Для формирования списка товаров, подлежащих декларированию или обязательной и добровольной сертификации, федеральными исполнительными органами власти совместно с Правительством РФ ежегодно актуализируют и формируют единый перечень продукции и товаров, подлежащих обязательной сертификации. Подобные списки разделяются по двум формам на две части подтверждения соответствия качества товаров – это декларирование соответствия или обязательная сертификация.
Проведение всех работ по организации обязательной сертификации в России возложено на Госстандарт. На этой основе создана обязательная сертифицированная система ГОСТ Р. Применительно к ней, формулируется номенклатура работ, продукции, товаров и услуг, которые требуют подтверждения соответствия на обязательной основе.
Общероссийский классификатор продукции (ОКП)
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД)
На основании тесной привязки к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД) и классификаторам ОКП данная номенклатура непосредственно устанавливает:
- государственные стандарты необходимые для качественного проведения сертификации (включая принятые в России стандарты международного и межгосударственного уровня);
- нормы по безопасности;
- санитарные и строительные правила и нормы;
- иные документы, содержащие обязательные требования, предъявляемые к продукции в соответствии с существующими и действующими российскими законодательными нормами.
Обязательной сертификации в национальной системе качества подлежат товары или услуги, которые в процессе их использования и эксплуатации могут негативно повлиять на безопасность жизни людей. В подобных случаях обязательно оформляется сертификат соответствия. Сертифицированная продукция в России, в отношении которой предусматривается проведение обязательной сертификации, описывается и перечисляется в соответствующей номенклатуре.
Единого официально утверждённого перечня, охватывающего всю продукцию с обязательным оформлением сертификатов соответствия, сегодня не существует, поскольку подтверждение безопасности производится на основе различных нормативных документов:
- ТР РФ – российский технический регламент;
- ТР ТС – технический регламент Таможенного союза;
- государственные стандарты в системе ГОСТ Р, касающиеся продукции не имеющей (не разработаны или не вступили в силу) технических регламентов.
Номенклатура сертификации представляет собой определённый перечень продукции, упорядоченному согласно общероссийскому классификатору и перечень действующих нормативных документов. Данная номенклатура периодически пересматривается и постоянно пополняется по мере введения норм обязательной сертификации на основе законодательных актов. Среди них выделяют законы, касающиеся следующих групп:
- оружие;
- охрана труда;
- защита информации и информатизации;
- косметическая техника;
- пожарная безопасность;
- связь;
- ветеринария;
- безопасность дорожного движения;
- железнодорожный транспорт;
- энергоресурсосбережение;
- санитарно-эпидемиологическое благополучие;
- похоронное дело и погребение;
- государственное регулирование оборота и производства алкогольной продукции, использовании и добычи угля, а также генно-инженерной деятельности.
В целях осуществления общегосударственного урегулирования сертификации общий список продукции, относящейся к обязательной сертификации, определяется правительством РФ.
Существующие виды перечней продукции обязательной сертификации и декларирования соответствия
Продукция, предполагающая обязательное подтверждение соответствия, отражается в номенклатуре товаров, по отношению к которым предусматриваются обязательные требования по качеству. Данная номенклатура обязательной сертификации определяется Постановлением Правительства РФ. Если вид товара входит в список продукции, относящейся к обязательной сертификации, то обязательным условием её допуска является оформление в системе ГОСТ сертификата соответствия. Проверить необходимость проведения обязательной сертификации возможно по коду ОКП либо по наименованию продукции.
При осуществлении ввоза товаров или оборудования на территорию России, таможенными органами в обязательном порядке проверяется наличие сертификатов соответствия, а в отдельных случаях – регистрационного удостоверения, порядковый номер которого заносится в таможенную декларацию
Поскольку система сертификации предполагает не только обязательную или добровольную сертификацию, но и декларирование соответствия, которое выступает альтернативным способом сертификации и является более простым методом подтверждения качества продукции или услуги. При отсутствии продукции в общем перечне обязательной сертификации следует проверить на принадлежность её существующему и действующему списку декларирования соответствия. Подобная номенклатура продукции, подтверждаемая декларацией соответствия, устанавливается агентством Ростехрегулирования.
Товары, подлежащие обязательному декларированию и сертификации, при таможенном оформлении составляют определённый перечень продукции, требующей подтверждения соответствия при помещении под действующие таможенные режимы, предполагающие использование её по основному назначению или возможность отчуждения на таможенной территории РФ с предоставлением кодов ТНВЭД ТС.
На основании решений, принимаемых комиссией Таможенного союза, утверждается перечень продукции, обязательной к сертификации или декларированию в сфере Таможенного союза с последующей выдачей единой документации. Данный список отражает товарные виды продукции, требующей подтверждения соответствия качества или безопасности в обязательном порядке в рамках Таможенного союза.
В целях выполнения федеральных законов, касающихся технического регламента требований и технического урегулирования пожарной безопасности правительством РФ регламентирован перечень продукции с обязательным оформлением сертификата пожарной безопасности. Утвержденный перечень содержит информацию о видах продукции, помещаемой в таможенные режимы, которые предполагают использование её по назначению или возможность отчуждения на таможенной территории России.
При осуществлении ввоза товаров или оборудования на территорию России, таможенными органами в обязательном порядке проверяется наличие сертификатов соответствия, а в отдельных случаях – регистрационного удостоверения, порядковый номер которого заносится в таможенную декларацию. Регистрационное удостоверение в данном случае будет выступать официальным документом, отражающим уровень качества и безопасности ввозимой продукции или товара.
Цели, объекты и формы обязательной сертификации
Обязательная сертификация продукции (услуг), реализуемой на территории России, защищает интересы потребителей при помощи установления ограничений на поставки опасных товаров, которые способны нанести вред окружающей среде или здоровью человека. Главная задача данной сферы технического урегулирования заключается в проведении тотальных проверок продукции, внесённой в реестр обязательной сертификации с помощью исследования образцов в специальных лабораториях, прошедших соответствующую аккредитацию. На основе экспертных заключений поставщик или производитель получает сертификат, свидетельствующий о безопасности и качестве проверенного объекта сертификации.
К объектам обязательной сертификации относят продукцию, услуги и процессы, включая:
- товары и услуги народного потребления;
- продукция и оборудование производственно-технического назначения;
- строительная продукция, услуги или работа;
- технологические процессы;
- системы качества.
Общий список (номенклатура) объектов обязательной сертификации устанавливается Федеральным агентством технического регулирования, который периодически (примерно 1 раз в год) пересматривается, корректируется и пополняется новой продукцией. Стандартно обязательной сертификации подлежат товары для детей, косметические товары, медицинская техника и лекарства, продовольственные товары, стройматериалы, трикотажные и меховые изделия, текстиль, обувь, товары для развлечения, спортивные товары, инструмент, садовая техника, товары для развлечения, легковые авто, бытовая химия и другие товарные категории, связанные с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан.
Необходимость проведения процедуры обязательной сертификации обусловлена рядом основных целей:
- контроль и повышение уровня качества и безопасности продукции, поставляемой на потребительский рынок страны;
- подтверждение показателей качества и свойств продукции, заявленных изготовителем;
- защита потребителей от недобросовестности производителя (изготовителя, исполнителя, продавца);
- содействие потребителям в компетентности выбора ими товаров;
- создание оптимальных условий для предпринимателей на внутреннем и международном товарном рынке.
Помимо этого обусловленная законодательством обязательность процедуры сертификации или декларирования даёт инициаторам её проведения дополнительные преимущества:
- легализация обращения продукции;
- увеличение доверия к производимой продукции со стороны потребителей;
- маркетинговое продвижение товара.
На сегодня существует два основных варианта подтверждения соответствия: декларирование и сертификация, на основании проведения которых выдаются сертификаты или декларации соответствия, имеющие равноценную юридическую силу.
Законодательными нормами предусмотрены разные формы обязательной сертификации, подтверждающие соответствие процесса или товара требованиям действующих нормативов:
- сертификация, проводимая независимым органом по сертификации, а также при оформлении грузов на таможне;
- декларирование соответствия, суть которого заключается в полной ответственности продавца за качество предоставляемой продукции;
- выдача качественных свидетельств, единых для всех стран ТС;
- контроль согласно системы ГОСТ Р;
- заключение пожарной безопасности;
- санитарно-эпидемиологическое заключение.
Каждая из данных систем сертификации отличается определёнными нюансами, которые определяются нормативными актами РФ.
Определение кодов ТНВЭД и ОКП и их структура
Код ОКП является Общероссийским Классификатором продукции и предусматривает автоматизированную обработку и обеспечение сопоставимости и достоверности информации о продукции в области экономики, стандартизации, статистики и др.
ОКП является систематизированным сводом наименований группировок продукции и кодов, построенных в форме иерархической системы классификации.
Каждая отдельная позиция ОКП состоит из шестизначного цифрового кода, однозначного контрольного числа (КЧ) и наименования группировок продукции. Первые две цифры означают принадлежность того или иного товара к определённым товарным группам. Последующие четыре цифры предопределяют полную расшифровку вида продукции в классификаторе.
Для разграничения объёмов и понимания используемых понятий в ОКП отдельные товарные позиции содержат пояснения, которые приводятся непосредственно под наименованиями позиций. Пояснения необходимы для исключения попадания позиции в другой классификатор объекта, с учётом единообразного понимания словосочетаний и отдельных слов наименований товарной позиции, а также необходимости уточнения сферы использования.
Кодирование товаров является техническим приёмом, в котором товар представляется в виде знаков или их групп по установленным правилам
Введением ОКП занимается Всероссийский институт классификации (ВНИИКИ) совместно с ведущими министерствами, организациями и ведомствами по ОКП.
Применение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД) предусмотрено таможенным законодательством. Система кодов ТНВЭД предназначена для идентификации и кодировки товаров при таможенной обработке.
Кодирование товаров является техническим приёмом, в котором товар представляется в виде знаков или их групп по установленным правилам.
Данная кодовая система состоит из десяти знаков. Первые четыре цифровых значения отображают принадлежность продукции к определённой группе. Последующие цифры классифицируют наименование продукции.
Грамотная классификация продукции согласно кодам ТНВЭД определяет необходимость предоставления определённых разрешительных документов в таможенные органы и размер таможенных платежей.
Участники и процедура обязательной сертификации
В процедуре осуществления обязательной сертификации товаров и услуг участвуют заявитель, производитель, сертификационный орган и испытательная лаборатория (центр), непосредственно подтверждающая соответствие сертифицируемой продукции и сопровождающая её на каждом этапе.
В качестве участников обязательной системы сертификации могут быть:
- центральный орган сертификационной системы (при необходимости);
- федеральные органы исполнительной власти;
- сертификационный орган (центр);
- испытательная лаборатория.
К системе сертификации обязательного характера могут также относиться организации, обслуживающие систему (научно-методические учреждения, центры подготовки экспертов в сфере сертификации и др.)
Процедура обязательной сертификации применяется к продукции, которая каким-либо образом может влиять на здоровье или безопасность людей, а также принести вред окружающей среде. Данная процедура предполагает применение различных схем оформления сертификатов, наиболее распространёнными среди которых является оформление и последующее получение сертификата на контракт, партию продукции или её серийный выпуск.
Обязательная сертификация осуществляется на основе типовой последовательности процедур:
- Подача заявки – производитель или продавец продукции подаёт заявление установленного образца в региональный сертификационный центр, к которому прикладывает:
- контракты или договора на поставку товара;
- копии своей регистрационной, учредительной и уставной документации;
- технические описания продукции;
- экспертные заключения с результатами исследований образцов продукции;
- Оценка соответствия – включает в себя отбор образцов и проведения их испытаний.
- Анализ полученных практических результатов проведённых испытаний.
- Решение по сертификации – принятие сертификационным органом решения о необходимости выдачи сертификата или отказе в нём.
- Занесение полученного документа в единый реестр.
- Инспекционный контроль (при необходимости).
Продукция, в отношении которой проводилась обязательная сертификация, маркируется соответствующим знаком соответствия, состоящим из комбинации букв «РСТ». Данный знак размещается на упаковке, товаре или его сопроводительной документации.
За нарушение или явное не соблюдение требований обязательной сертификации российским законодательством предусмотрена уголовная (лишение свободы) и административная (наложение штрафов) ответственность. Обращение продукции, проводимое с нарушениями установленных норм обязательной сертификации, предусматривает изъятие и наложение запретов на её производство.
