Что такое таможенный досмотр, для чего он нужен и каким образом проводится

Что такое таможенный досмотр

Это форма контроля, суть которого состоит в проведении осмотра грузов и транспортирующих их средств с последующим снятием пломб, печатей и прочих идентификационных средств, а также вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Все это выполняют только специально уполномоченные сотрудники Федеральной таможенной службы (ФТС).

Процесс досмотра начинают после принятия таможенной декларации на товары, потому что только тогда у декларации появляется юридический статус. Однако здесь есть ситуации-исключения, когда процедуру могут провести без этого документа:

• если требуется идентификация товаров, импортируемых на территорию РФ (например, при оформлении внутреннего таможенного транзита);
• если требуется проверка информации о нарушении таможенного законодательства РФ;
• если проводится контроль по правилу выборочной проверки.

Чем отличается от таможенного осмотра

Еще одна форма контроля – осмотр товаров и транспорта. В общих чертах он схож с досмотром, однако у них есть характерные различия.

Итак, таможенный осмотр тоже предусматривает проверку груза и транспорта, однако в момент его проведения пломбы и печати на продукции и (или) грузовых отсеках остаются нетронутыми. Остальные таможенные поверочные средства также обходятся без вскрытия упаковок товаров и ручной клади, без демонтажа и иного повреждения сохранности проверяемых объектов и других частей.

Досмотр, в свою очередь, связан с подсчетом, измерением, изучением соответствия товаров сведениям в представленных документах путем вскрытия упаковок товаров, транспортных средств, их грузовых отсеков и иных мест, повреждения их пломб и других поверочных средств, демонтажа и другого повреждения сохранности проверяемых объектов и остальных частей.

Также разница между ними в том, что осмотру подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через пограничные посты. А вот досмотр проводят в определенных ситуациях:

1. В случае несоответствия документальных данных на продукт или отсутствия в них полного наименования и шестизначных кодов товаров. Вместе с тем, правила гласят: если уполномоченное в отношении транспортного средства лицо предъявит недостающие данные в течение 24 часов с момента представления документов, досмотр проводить не будут.
2. В случае выявления расхождений между заявленными и фактическими сведениями после применения технических средств таможенного контроля.
3. Грузовой отсек транспорта не опечатан и в него можно свободно заглянуть.
4. В таможенный комитет поступило распоряжение от других правоохранительных органов или органов госуправления о необходимости проведения досмотра.
5. У таможенников есть обоснованные подозрения в нарушении таможенного законодательства.

Кто и когда назначает

Таможенный инспектор назначает проверку и поручает ее проведение уполномоченным сотрудникам ФТС. Как правило, эта процедура затрагивает груз, помещенный под следующие процедуры:

• прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза (ТС);
• убытие товаров с таможенной территории ТС;
• таможенный транзит;
• временное хранение товаров;
• таможенное декларирование товаров;
• выпуск товаров.

Досмотр проводят после регистрации декларации на товар.

Примечание. В некоторых случаях это процедуру проводят и до подачи декларации. Но тогда груз обязательно должны осматривать в присутствии декларанта.

В предыдущем пункте были рассмотрены основные ситуации для проведения досмотра. Но стоит отметить, что эту процедуру иногда проводят и без декларанта или его представителей. Это происходит исключительно в присутствии понятых и при следующих обстоятельствах:

1. Декларант или его представитель просто не появились до окончания срока подачи декларации.
2. Существует угроза государственной безопасности, окружающей среде или т. п.
3. Товар отправляется международным почтовым отправлением.
4. На территории таможни оставлен груз или транспорт в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров (транспортных средств).

Наличие (отсутствие) владельца авто

Досмотр ТС в отсутствие его владельца разрешается только в крайних случаях, например когда существует реальная угроза жизни или здоровью граждан. Однако на практике должностные лица нередко злоупотребляют данным основанием, что, в свою очередь, может послужить доводом для отклонения судом полученных путем нарушения действующего законодательства доказательств (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Помимо этого, согласно нововведенному в 2021 году Административному регламенту, водитель транспортного средства, равно как и его пассажиры, должен покинуть салон автомобиля при проведении досмотра и находиться рядом с проводящими проверку сотрудниками. Данным требованием не стоит пренебрегать, особенно при осмотре багажного отделения ТС.

Виды досмотра

Понятие досмотра разделяют по двум категориям. Первая связана с основаниями (рисками) его проведения, и здесь выделяют следующие виды:

• основной – обычная процедура, обусловленная технологией проверки таможенной декларации;
• повторный осуществляют для проверки и уточнения данных по уже проведенной основной проверке;
• направленный осуществляют, чтобы сверить сведения о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений, а также с целью обнаружения фактов сокрытия от таможенного контроля;
• идентификационный.

Вторая категория определяет различные степени досмотра товаров и транспортных средств. В их числе:

• проверка с пересчетом грузовых мест и их взвешиванием;
• с выборочным вскрытием грузовых мест;
• со вскрытием всех грузовых мест;
• с пересчетом количества товаров в грузовых местах и другие варианты досмотра.

Присутствие (отсутствие) понятых

В соответствии с требованиями статьи 27.9 в процедуре обследования ТС должны принимать участие не менее двух реальных незаинтересованных граждан, которые будут присутствовать от начала и до завершения досмотра.

Важно! Должностное лицо не может фигурировать в протоколе в качестве второго понятого. В данном случае найти сторонних лиц – обязанность сотрудников полиции. Упоминание в документе вымышленных граждан — недопустимое нарушение закона. При наличии таких нарушений у владельца авто появляется основание для признания проведенной процедуры незаконной.

Кроме того, важно обратить внимание на самих понятых. В отдельных случаях за неимением лучшего в качестве таковых привлекаются неблагонадежные граждане, например находящиеся в состоянии алкогольного опьянения или вызывающие сомнения в своей дееспособности. Если таковой факт имеет место, важно зафиксировать его в протоколе, чтобы впоследствии иметь возможность обжаловать действия должностных лиц.

Как проходит процедура

В процессе процедуры нарушается целостность установленных ранее пломб и других возможных средств идентификации. Также возможен частичный либо полный демонтаж обследуемой продукции, если того требуют обстоятельства. Уполномоченному сотруднику ФТС запрещается умышленно причинять невосполнимый урон грузу, кроме случаев, направленных на защиту от правонарушений.

Вся процедура не может длиться более трех дней после предоставления декларации и прочей документации, то есть после принятия решения о досмотре срок проведения не может превышать два дня. При передвижении транспортных средств через таможенную границу их досмотр не должен превышать время, установленное в технологических схемах.

Уведомление

Досмотр невозможно провести без рапорта и письменного разрешения начальника таможенного поста (или лица, исполняющего его обязанности). Они, в свою очередь, выдаются либо на основании проведения выборочной проверки, либо для идентификации определенного груза. После вынесения решения о проведении процедуры сотрудники ФТС уведомляют декларанта либо грузовладельца о предстоящей проверке.

Проведение досмотра

Объем проверочной работы бывает разным: сотрудник вправе осмотреть либо 10%, либо 50%, либо все 100% импортной продукции (в зависимости от указаний в рапорте).

Полный досмотр начинается со вскрытия всех грузовых мест, в том числе заводской упаковки. Далее фотографируют все маркировки, артикулы и взвешивают всю продукцию.

Составление акта

После того как процедура досмотра будет закончена, составляют акт. В нем фиксируют итоги проверки, прикладывают фотографии. Сотрудники ФТС оформляют документ через автоматизированную информационную систему «Таможенный досмотр». Далее инспектор, проводивший процедуру, ставит на акте свою подпись. Перевозчику обязательно выдают копию акта таможенного досмотра.

По просьбе декларанта либо при обнаружении по результатам досмотра нарушений акт распечатывают на бумаге и заверяют подписью и личной печатью сотрудника, проводившего процедуру. На документе также ставят подписи остальные участники процесса (декларант или представитель, свидетели, если были, и т. п.).

Справка. Акт проверки хранится три года. Исчисление срока начинается с 1 января года, следующего за годом оформления акта.

Отметим, что при нарушении таможенных правил выдают акт о нарушении и далее следуют санкции таможни в отношении импортера и/или его груза.

Методы, повышающие эффективность процессов по контролю груза

С целью повысить эффективность при проверках автотранспортных средств прибегают к многоступенчатому досмотру, используя суперчувствительное рентгеновское оборудование. Для большегрузного и железнодорожного транспорта целесообразно привлечение комплексных систем по контролю. Удобным методом является многоступенчатая проверка, когда выполняется досмотр контейнеров.

Современные комплексы по досмотру имеют массу достоинств. Особое внимание стоит уделить:

• круглосуточной работе;
• готовности к работе при любой погоде;
• большой пропускной способности;
• возможности досмотра, не вскрывая упаковку (способ безопасен, если груз является хрупким и/или ценным);
• глубокого анализа и высокой проникающей способности;
• возможности обойти точечный досмотр.

Ряд вышеперечисленных факторов способствует повышению охвата подлежащих проверке товарно-материальных ценностей и снижению временных затрат по пребыванию машин в пункте досмотра.

Выборочный и частичный досмотр

Международные почтовые отправления подлежат выборочным (случайным) проверкам. Досмотр в таких случаях проводят с использованием технических средств контроля.

При частичном досмотре проверяют отдельную часть всех декларируемых товаров, однако в составе одной декларации под одним наименованием его результаты распространяются на все указанные предметы. При этом декларант может требовать проведения дополнительного таможенного досмотра другой части товаров в случае, если он считает невозможным распространение результатов проверки на весь объем декларируемых предметов.