Что готовит участникам ВЭД новый закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»?

Законопроект содержит ряд новых понятий, касающихся, например, предварительных решений (ПР) о стране происхождении и о классификации товаров, вносит изменения в уже действующие правила. Так, установлено, что предварительное решение о классификации товара принимается в течение 60 календарных дней со дня регистрации уполномоченным таможенным органом заявления и действует 5 лет со дня его принятия. Сейчас эти сроки составляют 90 дней и 3 года соответственно.

Также описан порядок получения решений. Установлено, что они необходимы по каждому наименованию товара, ввозимого на таможенную территорию ЕАЭС из конкретной страны. Выдать их должны не позднее 60 календарных дней со дня регистрации заявления о принятии предварительного решения. В проекте приведен порядок получения ПР по применению методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров. Установлено, что по заявлению заинтересованного лица ФТС России принимает такое решение не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления. Сейчас участники внешнеэкономической деятельности не могут получить данные предварительные решения.

Срок представления отчета о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, сокращен до 20 календарных дней. Сейчас на это отводится 30 дней. Установлено, что возврат авансовых платежей при уступке лицом, внесшим данные средства, права требования их возврата другому лицу не производится.

В действующем законе такой прямой нормы нет. Поэтому в части возможности возврата таможенных платежей правопреемнику на основании договора уступки права требования сейчас существует правовая неопределенность, приводящая к различной судебной практике.

Рассмотрение заявления о возврате авансовых платежей, принятие решения о нем и сам возврат не может превышать 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления в таможенный орган заявления. В старом законе срок рассмотрения заявления на возврат авансовых платежей не оговорен, обычно он занимает месяц.

Возвращаем средства

Существенно изменен порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей. Установлено, что он производится только в форме зачета в счет авансовых платежей не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем обнаружения факта излишних уплаты или взыскания. Таким днем будут считать день регистрации таможенным органом: корректировки декларации на товары (ДТ) или таможенного приходного ордера; полной ДТ; иного документа, подтверждающего факт излишней уплаты (взыскания).

Для зачета данных средств участнику ВЭД не нужно будет писать и подавать заявление с необходимым комплектом документов. Однако для возврата денег на счет придется дополнительно пройти процедуру возврата авансовых платежей.

При этом законодатель разделил понятия «излишне взысканные таможенные платежи» и «излишне уплаченные таможенные платежи». Их взимание возложено на таможенные органы. Установлено, что на излишне уплаченные платежи проценты не начисляются. В отношении излишне взысканных средств вводится автоматический порядок уведомления плательщика о начисленных процентах на их сумму. Оно должно быть направлено не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем фактического зачета сумм излишне взысканных таможенных и иных платежей. Соответственно, претендовать на выплату процентов за пользование излишне уплаченными платежами не получится. При этом непонятно, почему сделано различие между взысканными и уплаченными платежами.

Возврат денежного залога, включая остаток, также будет осуществляться только в форме зачета в счет авансовых платежей на лицевом счете внесшего его лица не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем наступления соответствующих обстоятельств. Зачет будет осуществлен без представления внесшим его лицом заявления.

Таможенный контроль

Контроль особенно важен в такой сфере, как таможенное делопроизводство. Что говорит N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» об осуществлении контроля над всей рассматриваемой системой?

Закон гласит о том, что контроль должен осуществляться соответствующими таможенными органами на основе уже приведенных в рассматриваемом законе принципов. В целях эффективности таможенные органы могут сотрудничать с некоторыми властными исполнительными инстанциями. Также законопроект гласит о возможных рисках, о системе управления рисками и о порядке задержания незадекларированных товаров.

Взыщут иначе

Существенные изменения имеются в главе, посвященной взысканию таможенных пошлин и налогов. Так, вместо понятия «требование об уплате таможенных платежей» вводятся новые понятия. Уведомление (уточнение к уведомлению) об уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени будет представлять собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность о неуплаченных в срок таможенных платежах, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлинах, процентах и пени.

Уточнение к уведомлению будет обязательно направляться участнику ВЭД в случае изменении размера исчисленных и подлежащих уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени, указанных в уведомлении (уточнении к нему). На исполнение уведомления отведено 15 рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), на уточнение к нему — 5 рабочих дней. Сейчас на исполнение дается 20 рабочих дней.

При направлении таможенным органом уведомления (уточнения к нему) по почте заказным письмом днем получения считается 6-й день, следующий за днем отправки письма. Кроме того, установлено, если денежных средств ликвидируемой организации недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, остающаяся задолженность и(или) обязанность по уплате должна быть погашена (исполнена) учредителями (участниками) организации.

Данная норма, по сути, дублирует статью 49 Налогового кодекса РФ, по применению которой было отдельное указание Пленума ВАС РФ. В соответствии с ним данную норму права решено дополнить условием, что ответственность учредителей (участников) должна быть определена в пределах и порядке, установленных законодательством РФ, и то только в случае, когда в соответствии с гражданским законодательством учредители (участники) ликвидируемого юрлица несут по его долгам субсидиарную ответственность.

Если начисляется пеня

Отметим, что в закон введена специальная статья, посвященная особенностям исполнения при реорганизации юридического лица обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. Также расширены случаи, когда пеня не подлежит начислению. Напомним, что пеней признаются денежные средства, которые плательщик (лицо, несущее солидарную обязанность) обязан уплатить при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанности по уплате таможенных платежей в установленные законом сроки.

В проекте установлено: если обязанность по уплате таможенных платежей при выпуске товаров до завершения проверки таможенных, иных документов и(или) сведений обеспечена денежным залогом, то по факту принятия окончательного решения пеня не подлежит начислению, исходя из суммы денежного залога. Кроме того, при отмене решения о классификации товара и принятии таможенным органом нового решения пеня также не начисляется.

По мнению авторов, эти изменения должны устранить давно существующую несправедливость, когда участники ВЭД должны оплачивать пени даже при внесении собственных средств в качестве денежного залога, под таможенную расписку. Также пени подлежали уплате, если таможенный орган отменял свое же решение о классификации.

Изменится и регулирование обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц. Главная новелла здесь состоит в том, что обжаловать это в судебном порядке можно будет только после обжалования в вышестоящий таможенный орган. Тем самым вводится обязательный досудебный порядок обжалования. Правда, в отношении решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, принятых по результатам контроля после выпуска товаров, применять его начнут с 1-го июля 2019-го года, а в отношении иных решений, действий (бездействия) — с 1-го января 2021-го года.

Проект устанавливает, что жалоба должна быть рассмотрена вышестоящим таможенным органом не позднее 25 рабочих дней после дня, следующего за днем ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу. Срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 25 рабочих дней.

Цели Федерального закона

Первая статья ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» раскрывает основные цели законопроекта. В частности, здесь стоит выделить:

• обеспечение выполнения российским государством различных договоров международного типа, в основном составляющих нормативную базу ЕврАзЭС — Таможенного союза;
• регулирование экономической безопасности России в сфере внешней торговли;
• модернизация типа государственного управления в таможенной сфере;
• контроль за соблюдением законных интересов и прав лиц, работающих в сфере ввоза продукции на территорию РФ и вывоза продукции из страны;
• создание условий, позволяющих качественно развивать внешнеэкономическую деятельность и внешнеторговое функционирование.

А что является предметом ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»? Здесь стоит выделить регулирование отношений по ввозу и вывозу товаров из РФ, перевозку продукции в стране под таможенным контролем, определение полномочий государственных органов, а также прав и обязанностей лиц, так или иначе связанных с таможенным правом.

Исполнят позже

Также введена норма, позволяющая таможенным органам, чьи решения, действия (бездействие) обжалуются, принять решение о приостановке исполнения обжалуемого решения, направленного на взыскание таможенных платежей на основании заявления. При этом заявитель будет обязан представить обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных платежей в виде денежных средств или банковской гарантии в размере не менее чем сумма таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с принятием обжалуемого решения.

Если заявителем является лицо, осуществляющее деятельность в сфере таможенного дела либо уполномоченный экономический оператор (УЭО), то по их ходатайству обеспечением приостановления исполнения обжалуемого решения может быть обеспечение исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, обеспечение исполнения обязанностей УЭО, но при условии, что размер подлежащих уплате таможенных платежей в связи с принятием обжалуемого решения не превышает размер перечисленных обеспечений. Решение по такому заявлению таможенный орган должен принять за 7 рабочих дней.

Данная норма позволит приостанавливать действия обжалуемого решения не только через суд, но и в самом таможенном органе. Положительным моментом является появление у таможенного представителя возможности по использованию его «реестрового» обеспечения для приостановки действия решения таможенного органа.

В законе также описана новая категория декларантов, которые освобождаются от представления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов. Этой льготой смогут воспользоваться декларанты, которые за 3 предыдущих календарных года исполнили обязанность по уплате таможенных платежей на сумму не менее 10 млрд рублей. Кроме того, их совокупная стоимость активов за предшествующий календарный год должна в 10 и более раз превышать размер обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Также при выпуске товаров до завершения проверки таможенных, иных документов и(или) сведений и(или) при назначении таможенной экспертизы предусмотрена возможность не представлять обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, сборов. Это будет допустимо в случаях, если таможенные операции в отношении перемещаемых товаров от имени и по поручению декларанта осуществляет таможенный представитель, несущий с декларантом солидарную обязанность по уплате пошлин, налогов.

В этом случае должен быть соблюден ряд условий. Так, размер обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин у лиц, представляемых таможенным представителем, а также возникшей и не прекращенной на момент принятия решения о непредставлении обеспечения, не должен превышать 20% суммы обеспечения исполнения обязанности таможенного представителя, в отношении которого в законе также есть новшества.

Определено, что он обязан публиковать на своем официальном сайте актуальную информацию о стоимости оказываемых услуг и об этом информировать ФТС России путем представления отчетности. Данная норма уже вызвала шквал обоснованной критики и недовольства.

Также установлено, что совершать таможенные операции от имени таможенного представителя может только специалист по таможенным операциям. Данная норма является камнем преткновения: бизнес рассчитывает ее изменить, так как реализация приведет к значительным затратам.

Таможенные операции

№311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а именно пятый его раздел закрепляет основные виды таможенных операций. О некоторых видах операций стоит рассказать подробнее, так как это даст полное представление обо всей рассматриваемой системе в целом. Как помещаются товары под таможенную процедуру?

Первое, что стоит здесь выделить, именуется таможенным декларированием. Глава 24 настоящего ФЗ перечисляет основные виды товаров, подлежащих декларации, основные места декларирования, формы необходимых удостоверений, порядок представления всей необходимой документации и т. д. Все те аспекты, благодаря которым декларирование продукции должно проходить качественно и эффективно, перечислены в законопроекте.

Глава 25 ФЗ говорит о выпуске товаров. Здесь устанавливаются основные документы, сроки выпуска, а также условия отказа (как правило, связанные с неправильным декларированием). В четвертом разделе настоящего законопроекта перечисляются таможенные процедуры экспорта, виды складов, типы таможенных переработок, а также процедуры по допуску продукции в страну.