Какие антидемпинговые меры принимаются при проведении государственных и коммерческих закупок

• РусТендер
• Вопрос-ответ
• 44-ФЗ
• Антидемпинговые меры: механизм работы

При проведении закупок, закон № 44-ФЗ устанавливает антидемпинговые меры.
Демпинг — это продажа товаров по искусственно заниженным ценам.

Антидемпинговые меры — это целый комплекс мер против тех, кто не любит честной игры.

Демпинг приносит безусловный вред, как подрядчикам, так и заказчикам. Контракты с искусственно заниженными ценами, чаще всего, означают мошенничество: демпингующий подрядчик забирает аванс, а работа остается невыполненной. С другой стороны, навязывание невыгодных условий, а именно к этому неизбежно ведет демпинг, способствует общему падению уровня работ и качества поставляемой продукции.

Что же в результате? Нечистые на руку подрядчики наживаются, а новые поставщики, предлагающие действительно низкую стоимость, не могут выйти на рынок. Чтобы остановить формирующуюся тенденцию, появилась статья 37 ФЗ 44 об антидемпинговых мерах.

Разберем подробнее, какие механизмы 44-ФЗ предусматривает для борьбы с недобросовестными подрядчиками.

Понятие

Антидемпинговые меры — это одна из законодательных регуляционных норм, призванных бороться с искусственным занижением цен в сферах государственных и корпоративных закупок.

В экономической теории понятие демпинга подразумевает реализацию товара по цене намного ниже рыночной, а иногда и ниже себестоимости. Это делается для получения конкурентного преимущества и вытеснения других участников с рынка.

В сферах конкурсных аукционных закупок демпинг является мошенничеством, которое несет прямой вред как поставщикам, так и заказчикам, нарушая нормы и принципы честной торговли. Если поставщика уличат в использовании запрещенных приемов при участии в закупочных тендерах, к нему могут применить предупредительные санкции, чтобы устранить незаконные методы ведения торговли.

Подозрения в демпинге могут возникнуть при работе с тендерами, чья стоимость заключаемого контракта различается с заявленной стоимостью на 25 и более процентов.

Минимальный допустимый разрыв составляет 20 процентов, в противном случае поставщику придется доказывать свою добросовестность. В качестве наказания предусмотрено наступление ответственности и штрафные санкции.

На территории стран всемирной торговой организации (ВТО) действует специализированное антидемпинговое соглашение — VI ГАТТ-94. Данный документ необходим для регулирования ценовой политики в международной торговле и устанавливает правила и процедуры проведения антидемпинговых расследований.

Кодекс ВТО применяется в том случае, если в процессе торговли возникает возможность получения материального ущерба национальному производству и экономике страны импортера.

При этом ценовой разрыв менее 2 процентов не имеет оснований для применения санкций, а расследования могут начать только при различии стоимости товара на 3 и более процентов.

Как избежать демпинга?

К сожалению, как и говорилось во вступлении, решения до сих пор нет. Остаётся лишь ждать, пока со стороны государства будут проведены все необходимые исследования, чтобы ужесточить меры и сделать их действительно рабочими.

На данный момент мы можем лишь дать несколько советов, которые хоть и не исправят ситуацию, но помогут встречаться с демпингом немного реже:

• Если есть возможность сменить или скорректировать нишу, в которой вы работаете, то попробуйте перейти на закупки в которых оценивается не только цена, но и нестоимостные критерии. Такой вариант позволит увеличивать шансы на победу за счет качества предлагаемых услуг или продуктов.
• Попробуйте участвовать в тендерах с типом размещения по запросам котировок. Этот способ намного сложнее для осуществления демпинга, ведь невозможно узнать предложения конкурентов. Без этой информации демпингующей компании придется наугад отправлять ценовое предложение, а если оно окажется сильно ниже конкурентного, то это будет упущенной прибылью.
• Обращайтесь в ФАС. Если во время закупки у вас появились сомнения, вопросы или уверенность в демпинге — ведомство, возможно, признает конкурента недобросовестным. В итоге и одним демпером станет меньше, и вы получите второй шанс забрать контракт.

Подтверждение добросовестности

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ могут применяться по ошибке, и в этом случае поставщик вправе подтвердить свою добросовестность при возникающих подозрениях на занижение цены контракта.

Само подтверждение представляет собой предоставление информации, которая в основном включает сведения из различных реестров, а также доказательство добросовестности исполнения поставщиком своих обязанностей по заключенным ранее договорам.

Подтвердить свою добросовестность можно в том случае, если:

1. В течение одного года до даты заключения текущего контракта организация исполнила обязанности по 3 и более договорам, без применения к ней пени и штрафных санкций.
2. В течение двух лет до заключения данного договора на поставку было исполнено 4 и более контрактов, 75 процентов которых были выполнены без штрафов и начисления пени.
3. В течение трех лет до подписания текущего договора было добросовестно исполнено 3 и более контрактов, каждый из которых не имеет штрафных санкций и начисленной пени.

Стоимость хотя бы одного из прошлых контрактов должна составлять по меньшей мере 20 процентов от суммы текущего заключаемого договора.

Например, если сумма текущего договора составляет 100 миллионов рублей, то как минимум один из трех контрактов, исполненных без штрафов и пени в течение указанных выше сроков, должен иметь сумму в 20 миллионов рублей.

Подтверждение добросовестности не действует в случаях, когда начальная максимальная цена контракта (НМЦК) превышает 15 миллионов рублей, а поставщик предлагает стоимость ниже изначальной на 25 и более процентов.

В этом случае заключение контракта возможно только после внесения требования по его обеспечению, сумма которого в полтора раза превышает ту, что указана в документации.

Информация, подтверждающая добросовестность участника при антидемпинговых мерах

Ч. 3 ст. 37 устанавливает требования к данной информации. Участник может доказать свою добропорядочность путем предоставления информации из реестра контрактов, подтверждающей заключение 3х контрактов, выполненных без штрафов или пеней в течение 3х лет до момента подачи заявки на текущий конкурс или аукцион.

При этом сумма, указанная в одном из контрактов, должна составлять не менее 20% стоимости контракта, для заключения которого компания подтверждает свою добросовестность.

В случае проведения электронного аукциона или конкурсов в электронной форме, данная информация предоставляется вместе с подписанным проектом контракта.

А если проводился любой вид конкурса (открытый, закрытый и тд) в печатной форме, то данную информацию нужно приложить в составе заявки.

Совет: поставщик должен помнить, что для подтверждения ему достаточно предоставить реестровые номера, по которым заказчик сможет самостоятельно найти указанные контракты в едином реестре. Никаких копий документов или определенной формы подтверждения — заказчик требовать не в праве.

Также, Минфин поясняет, что при падении цены на четверть и более, антидемпиговые меры не применяются в случаях, когда закупка проводится по цене единицы товара, работы или услуги. Этот метод используется, когда заранее не известен окончательный объем ТРУ по контракту.

Если к моменту подписания контракта участник не предоставил нужного перечня документов, подтверждающих его надежность, то он признается «Уклонившимся от заключения договора». В таком виде выражается применение антидемпинговых мер.

По мнению разработчиков этой статьи закона, подобные меры позволят отпугнуть недобросовестных подрядчиков еще до начала конкурса или аукциона.

Для того, чтобы заранее определить закупку, вероятность недобросовестности проведения которой будет высокой, нужно знать несколько правил. Руководствуясь ими Вы сможете довольно точно научиться выделять закупки, в которых будет присутствовать демпинг и сговор участников. Подробности об этом и многом другом Вы можете найти в нашем обучающем курсе Госзаказ.

Обучающий онлайн-курс по получению госзаказов

Пройти курсСкидки!

Применение по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ, обеспечение исполнения контракта которых превышает 15 миллионов рублей, возникают в том случае, если поставщик или подрядчик предлагает исполнение контракта на 25 процентов ниже НМЦК. Данное положение закреплено в статье 37 44-ФЗ и требует обязательного внесения суммы требований по обеспечению, превышающую документированную в полтора раза.

Если же подозрения в демпинге цен появляются во время проведения аукциона (то есть сумма контракта также ниже НМЦК на 25 и более процентов), победитель конкурса должен подтвердить свою добросовестность и честность, приложив соответствующие документы к подписываемому контракту. Иначе он может быть внесен в реестр недобросовестных поставщиков ФАС.

Наилучшим решением при работе с низкими ценами является прикладывание документов, подтверждающих добросовестность к отправляемым на конкурс заявкам. В этом случае комиссия, просматривающая кандидатов на поставку, сразу одобряет или отклоняет участников при обнаружении несоответствий в присланных данных.

Существует значительные различия между бумажным и электронным способом участия в закупочных аукционах. В первом случае необходимо прикладывать документы, подтверждающие добросовестность, к заявке на участие в торгах. В электронной форме эти документы прикладываются только во время заключения контракта.

Что касается антидемпинговых мер по 223-ФЗ, то они опираются на Конституцию и Гражданский кодекс Российской Федерации, а также законы федерального значения. Порядок проведения закупок и условия приема выполнений обязательств по контракту регулируются статьей 2 №223-ФЗ.

Из этого следует, что заказчики, работающие в рамках данного федерального закона, самостоятельно определяют условия и правила проведения аукционов, в том числе и антидемпинговые меры, применяемые к участникам аукциона. Зачастую эти правила могут различаться с теми, что указаны в статье 37 44-ФЗ.

Дополнительные меры

Статья 37 44-ФЗ предусматривает также дополнительные меры, которые применяются в дополнении к основным положениям антидемпинговых мер (АДМ) при участии в торгах по некоторым товарным направлениям.

К таковым направлениям относятся:

• продукты питания;
• средства для оказания медицинской и скорой помощи, в том числе оборудование для экстренного и неотложного лечения;
• горюче-смазочные материалы;
• лекарственные препараты;
• оборудование для конструкторских и исследовательских центров;
• выполнение технических работ и оказание консультационных услуг.

В 44-ФЗ отсутствуют требования для обязательного обоснования стоимости контракта, и оно осуществляется в произвольной форме для предупреждения применения дополнительных мер, связанных с вышеназванными категориями товаров.

К обоснованию стоимости можно приложить:

1. Гарантийное письмо от производителя данного товара.
2. Документированное подтверждение наличия данного товара у поставщика.
3. Прочие документы, которые гарантируют исполнение поставки и обязанностей по контракту.

Приложив к заявке данные документы, вы будете защищены от заказчиков, которые не смогут ее отменить по факту необоснованной цены, а дальнейшие антидемпинговые меры будут применяться только на общем основании.

Особое положение касается товарных позиций, состоящих из лекарственных препаратов, внесенных в список жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Дополнительные меры возникают при снижении стоимости на 25 процентов не от НМЦК, а от отпускной цены производителя.

Таким образом, даже если цена будет ниже допустимой НМЦК, но выше отпускной цены, общие основания АДМ к такому контракту применяться не будут, и наоборот. Данные меры касаются только списка ЖНВЛП, прочие лекарственные препараты подходят под общие основания антидемпингового законодательства.

Применение антидемпинговых мер в 44-ФЗ

В некоторых случаях под действия условия антидемпинговых мер о 25-ти процентной разнице начальной и предложенной стоимости попадают контракты на проведение:

1. исследований;
2. консультаций;
3. разработок.

Естественно, во всем, что касается научной деятельности, стоимость работ не всегда является решающим критерием. В этих случаях заказчик имеет возможность обозначать важные для него факторы. При этом система оценки может быть разной для тех, кто предлагает стоимость с разницей менее четверти от начальной цены и более.

Дополнительно ко всем антидемпинговым мерам, 44-ФЗ, пункт 9, в случае с контрактами, касающихся жизненно необходимых вещей (медикаментов, продуктов питания, средств для оказания неотложной помощи), требует предоставления документов, обосновывающих низкую цену и гарантирующих возможность своевременной поставки. Естественно, возникает вопрос, в каком случае не будут применены антидемпинговые меры? Только, если речь идет о закупке лекарственных препаратов из списка, утвержденного Правительством РФ.

©ООО «РусТендер»

Материал является собственностью tender-rus.ru. Любое использование статьи без указания источника — tender-rus.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Особенности применения для СМП и СОНКО

Антидемпинговые меры не будут применены в случае, если вы платите сумму повышенного обеспечения. Однако если вы работаете с ограничениями СМП или СОНКО, вы можете на законных основаниях быть освобождены от внесения требуемого обеспечения, если предоставите сведения из реестра об исполнении как минимум трех контрактов.

Эти контракты должны быть без правопреемства и заключены не ранее чем за три года до текущей даты. При этом сумма контрактов должна ровняться или превышать текущую сумму НМЦК, а сами договора должны быть выполнены без штрафных санкций и неустоек.

В случае если вы не предоставите эти данные, к вам будет применяться стандартные правила АДМ, и придется вносить сумму обеспечения, рассчитанную исходя из общих оснований.

Ответственность

Ответственность за непредставление информации о добросовестности организации-поставщика, необходимость которой возникает в случаях предусмотренных общими положениями антидемпинговых оснований, регламентируется частью 4.2 статьей 7.30 КоАП РФ.

Сумма штрафа составляет 3000 рублей и применяется к должностному лицу, которое внесло заведомо ложные сведенья в конкурсную документацию и документацию с запросами котировок и предложений, нарушающие требования предъявляемые законом.

Кроме того, отсутствие подтверждений добросовестности при заключении контракта в электронной форме влечет за собой внесение организации в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.