Методология идентификации и классификации товаров в таможенных целях

Методы классификации и кодирования товаров

Существует всего три метода классификации:

• иерархический,
• фасетный
• и смешанный

Иерархический метод — это последовательное деление множества на подчиненные подмножества.

Иерархическая классификация распределяет товары от более общей характеристики к менее общей. Последующее звено конкретизирует предыдущее. Иерархическая классификация — это:

• большая информационная емкость,
• легкость
• привычность применения.

Недостаток иерархической классификации — негибкая структура и фиксированный порядок ступеней распределения. В данной классификации нет возможности и резервной емкости для новых объектов и признаков. Количество признаков — признак глубины классификации. Теоретически она может быть бесконечна, но если нужно увеличить число признаков, то применяют фасетный метод классификации.

Фасетный метод классификации – это параллельное разделение товаров на фасеты (группы, независимые друг от друга). Особенность фасетной классификации — фасеты не подчиняются друг другу. Каждый фасет — характеристика одной стороны (характеристики) множества.

Преимущество этого вида классификации — гибкость структуры. Изменения любого фасета не влияют на множество. Недостатки фасетной классификации:

• недостаточное использование емкости,
• нестандартное применение,
• сложность для ручной обработки информации.

В ряде случаев используют оба метода — смешанный тип классификации.

Базовые параметры классификации товаров на таможне

Таможенная классификация товаров производится на основании соответствующих документов. При этом в основу классификации обычно закладываются три базовых признака:

• наименование товара;
• описание товара;
• графическое изображение товара.

Замечание 2

Наименование товара может принимать две основные формы – коммерческое или продуктовое наименование. Последнее также называется наименованием продукции.

Таможенная классификация товаров в основе своей опирается на универсальные способы сравнения искомых объектов с определенным множеством классов в виде соответствующих им наименований. Обычно в роли искомых объектов выступают коммерческие либо продуктовые наименования товаров и/или их описание. Под классами, используемые в товарной номенклатуре ВЭД, понимаются наименования разделов, групп и товарных позиций.

В настоящее время товарная номенклатура ВЭД состоит из 21 раздела, которые в общей сложности содержат в себе 97 товарных групп (рисунок 1).

Рисунок 1. Структура единой товарной номенклатуры ВЭД. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Сам десятизначный код товара, определяющий его таможенную классификацию, имеет определенное значение и может быть «прочитан». Выстраивается таможенный код по десятичной системе, а знаки, его формирующие, варьируются от 0 до 9.

Каждые две последующие цифры кода определяют ту или иную товарную категорию. Так, первыми двумя цифрами обозначается товарная группа товара. Первые четыре цифры характеризуют товарную позицию. Первые шесть цифр определяют субпозицию товара. Восемь первых цифр кода отражают подсубпозицию товара. Все десять цифр формируют полный код товара.

Что такое КТРУ?

КТРУ — это систематизированный перечень всех товаров, работ и услуг, которые могут закупаться в интересах государственных и муниципальных заказчиков. Закон 44-ФЗ ссылается на Каталог в статье 23. В части 3 сказано, что на основе содержащихся в нем наименований объектов формируется идентификационный код закупки (ИКЗ). А в части 6 установлено, что порядок формирования и ведения КТРУ, а также правила его использования, определяются Правительством.

Назначение КТРУ заключается в стандартизации наименований и описаний объектов закупки. Это значит, что в закупках любого заказчика во всех документах, относящихся к закупке определенного товара, он будет поименован и описан одинаково. Благодаря этому исключаются какие-либо разночтения и ситуации, когда из описания объекта не до конца следует, что же именно заказчик желает приобрести.

Важно! Названия позиций каталога формируются на основе ОКПД2.

Каталог ввели, чтобы все заказчики описывали объекты закупки по одному образцу. С одной стороны, это упрощает подготовку документов закупки, а с другой — не дает использовать дополнительные характеристики, которые могут ограничить конкуренцию.

Описание объектов закупки из КТРУ необходимо использовать при формировании:

• планов-графиков;
• форм обоснования закупок;
• извещений и приглашений принять участие в закупке;
• документов закупки;
• контрактов и отчетов об их исполнении.

Чтобы получить бесплатную консультацию и помощь в торгах, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78

Методология идентификации и классификации товаров в таможенных целях

 Главная — Статьи

Анализ материалов судебной практики, связанной с деятельностью таможенных органов по вопросам идентификации и классификации товаров, свидетельствует о том, что в отдельных регионах в 70 — 90% случаев суды принимают решения не в пользу таможни. Основной причиной возникновения такой ситуации является принятая в настоящее время классификация товаров, которая обусловлена неразвитостью общей методологии и механизма управления идентификацией. Это требует разработки современных научно обоснованных методик идентификации и классификации товаров, которые позволят обеспечить достоверность контроля заявленного кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Кроме того, само понятие «идентификация товаров в таможенных целях» вызывает неоднозначное толкование у всех заинтересованных лиц (экспертов, участников ВЭД, должностных лиц таможенных органов и др.), участвующих в ВЭД. Так, в Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС) под термином «идентификация» понимается «форма таможенного контроля, которая производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации».

Однако данное определение не раскрывает сущности идентификации товаров в таможенных целях, которая предшествует принятию юридически значимого решения — классификации товара в соответствии с ТН ВЭД. Поскольку в зависимости от кода ТН ВЭД к товару применяются те или иные меры государственного регулирования — таможенно-тарифные, нетарифные, а также система запретов и ограничений, то такое широкое толкование, на наш взгляд, является недопустимым.

Важно отметить, что, несмотря на исключительно высокую потребность в разработке теоретических аспектов идентификации и классификации товаров в таможенных целях, эти вопросы не получили достаточного развития и остались слабо разработанными. Не получили теоретического осмысления и подходы к управлению идентификацией, основанные на глубоком анализе структуры построения ТН ВЭД и установлении взаимосвязи ее с такими категориями, как потребительная стоимость, вещественный состав, потребительские свойства и полезность товара. Последние получили отражение в теории трудовой стоимости К. Маркса, в трудах неоклассиков, разработавших теорию маржинализма, а также в трудах современных экономистов. Эти труды свидетельствуют о том, что противоречия в понимании сущности этих категорий сохраняются и в настоящее время.

Структура построения ТН ВЭД представляет собой логический процесс разделения всего классифицируемого множества в иерархической подчиненности на отдельные группировки (фасеты) по определенным признакам. В их качестве в ТН ВЭД выступают: функциональное назначение (т.е. предназначенность для обеспечения конкретной потребности), материал изготовления (дерево, металл, зерно и пр.), природа происхождения (животное, растительное, минеральное), глубина переработки товара (сырье, полуфабрикат, готовая продукция), химический состав, технология изготовления и др.

Эти материально-вещественные характеристики обусловливают потребительские свойства товара и влияют на направление его использования (удовлетворение какой-либо конкретной потребности). Следовательно, потребительная стоимость товара как совокупность его потребительских свойств может выступать в качестве основного признака идентификации товара в ТН ВЭД.

Данное наблюдение автора позволило выдвинуть гипотезу о том, что ТН ВЭД представляет собой перечень потребительных стоимостей, а Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) помогают классифицировать вновь появляющиеся товары (не имеющие отдельного кода) в товарные позиции с родственными потребительными стоимостями. Исходя из этого идентификация товаров в таможенных целях — это выявление индивидуальных признаков товара, позволяющих отличить его от конкурирующих товарных позиций в ТН ВЭД и указывающих на его принадлежность к определенной однородной группировке товаров с родственными потребительными стоимостями.

Неразрывность идентификации и классификации товаров в таможенных целях предполагает наличие специальной методологии, включающей в себя совокупность различных методов и подходов. Взаимосвязь элементов, составляющих теоретическую основу данной методологии, представлена на рис. 1.

Взаимосвязь элементов, составляющих теоретическую основу идентификации и классификации товаров в ТН ВЭД

Рис. 1

Согласно данным рис. 1 отсутствие информации о вещественном составе может служить основанием для назначения таможенной экспертизы. При проведении идентификационной экспертизы во внимание принимаются именно те основополагающие признаки, которые заложены в ТН ВЭД. Если товар идентифицирован в соответствии с ТН ВЭД, то ОПИ позволяют оперативно определить единственное для него место в классификационной части.

Однако применяемые в таможенной практике разрозненные методики идентификации товаров не получили теоретического осмысления, в связи с этим механизм управления данным процессом затруднен.

Очевидно, что частные методики идентификации и классификации отдельных групп товаров должны разрабатываться с учетом совокупностей состава и свойств товаров, указывающих на принадлежность к определенной классификационной группировке в ТН ВЭД.

Важно отметить, что отдельные товары, имеющие одинаковое эмпирическое название, но произведенные по разным технологиям или имеющие разный химический состав, обладают различными потребительскими свойствами, следовательно, способны удовлетворять различные потребности общества.

Например, сливочное масло может классифицироваться в зависимости от состава в 04, 15 и 21 группы ТН ВЭД, поэтому к данным товарам применяются разные инструменты государственного регулирования. В связи с этим для контроля заявленного кода, например, сливочного масла без указания его состава (наличие молочного жира и воды) необходимо проведение таможенной экспертизы. Практика показывает, что при назначении таможенной экспертизы и использовании ее результатов возникают трудности, не позволяющие эффективно использовать эти результаты. В частности, при отсутствии специальной методики постановки вопроса перед экспертом в экспертном заключении могут отсутствовать сведения, необходимые для принятия решения о классификации товара. Отсутствие методики использования (интерпретации) результатов заключения эксперта может свести на нет любое самое сложное лабораторное исследование товара.

Очевидно, что совокупность всех методов в общей методологии идентификации и классификации должна обеспечивать согласованность их применения. Например, недостаточная представительность отобранной пробы (образца) для проведения экспертизы или неоднозначное толкование термина экспертом и должностным лицом таможенного органа могут привести к ошибкам классификации, которые формируют негативную судебную практику таможенных органов.

В этой связи общая методология идентификации и классификации товаров видится в совокупности взаимоувязанных методов и методик. Для практической реализации данной методологии необходимо разрабатывать новые подходы, позволяющие встраивать в общую систему отдельные методики. Предлагаемый механизм управления идентификацией и классификацией товаров в таможенных целях можно представить в виде рис. 2.

Механизм управления идентификацией и классификацией товаров в таможенных целях

Рис. 2

Из приведенного рис. 2 видно, что механизм управления идентификацией можно совершенствовать посредством:

— создания электронной базы принятых таможенными органами классификационных решений для методического обеспечения должностных лиц, осуществляющих контроль правильности классификации декларируемых товаров;

— разработки перечня вопросов, ставящихся перед экспертом, по наиболее проблемным группам товаров;

— разработки методик выборки и взятия проб (образцов) товаров для проведения экспертизы в таможенных целях;

— создания комплекса научно обоснованных инструментов (методик, схем, алгоритмов, сценариев для компьютерных программ и пр.) для идентификации и классификации отдельных групп товаров;

— разработки методических рекомендаций для должностных лиц таможенных органов по использованию результатов таможенной экспертизы при контроле достоверности заявленного кода ТН ВЭД;

— создания специальной системы подготовки должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль достоверности заявленного кода, и товароведов-экспертов, выполняющих экспертизы товаров в таможенных целях.

Для снижения рисков недостоверного декларирования кода товаров предлагаемый механизм (см. рис. 2) должен быть публичным и доступным как для таможенных экспертов, так и для иных (негосударственных) экспертных организаций.

Методологический подход к идентификации и классификации товаров в ТН ВЭД, основанный на выявлении совокупности их вещественного состава и потребительских свойств, может быть представлен в виде алгоритма:

1) сначала следует ответить на вопросы: Что это? Из чего сделано? Для чего используется? Готов товар к использованию или его необходимо доработать? Это часть чего-то или самостоятельно функционирующий объект? Однородный ли это товар? Какую роль играет его упаковка?

В случае необходимости проведения экспертизы товара важно поставить вопросы перед экспертом с учетом основополагающих критериев, установленных в ТН ВЭД. Вопросы должны быть поставлены таким образом, чтобы результаты экспертизы могли разделить конкурирующие товарные позиции и подсубпозиции. Не следует, например, устанавливать полностью весь химический состав керосина авиационного, поскольку для его классификации достаточно определить только один идентификационный показатель — температуру вспышки, отличающий его от иных керосинов.

Затем необходимо ознакомиться с оглавлением ТН ВЭД и выписать подряд номера разделов и групп (составить «линейку»), указав все разделы и группы, где может находиться товар (в составе другого товара, в смеси и пр.). Данная «линейка» из разделов и групп должна составляться с учетом уточненной общественной потребительной стоимости товара как совокупности вновь выявленных потребительских свойств и вещественного состава, при этом нужно принимать во внимание возможные направления его использования;

2) далее следует ознакомиться с текстами примечаний к разделам и группам, чтобы убедиться, не содержится ли в них категорической директивы о включении исследуемого товара в какую-то конкретную товарную позицию или, наоборот, об исключении товара из данного раздела или группы;

3) если товар неоднородный, то при его классификации следует последовательно применить правила 2б, 3а, 3б, 3в. Необходимость в использовании каждого следующего в указанном ряду правила возникает только в случае, если для принятия классификационного решения недостаточно содержания предыдущего;

4) важно помнить, что часто при классификации товара одновременно используют несколько правил. Это не противоречит порядку применения номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и построенных на ее основе национальных классификаторов;

5) завершив поиск товарной позиции, необходимо проверить, является ли выбранное место для исследуемого товара в классификационной части единственным;

6) при решении конфликтов, возникающих при определении уровня детализации в ТН ВЭД на уровне дефисов, следует сопоставлять уровни только одного порядка.

Таким образом, рассмотренный методологический подход позволяет развивать ОПИ, выявлять и систематизировать основополагающие вещественные признаки и свойства товаров в таможенных целях. Это, в свою очередь, позволяет разрабатывать комплексы таможенных инструментов (методик, схем, алгоритмов, сценариев для компьютерных программ и пр.), дефинировать отдельные термины в таможенных целях, разрабатывать методические руководства для должностных лиц таможенных органов. Кроме того, данный подход может быть использован для разработки таможенных инструментов, направленных на защиту отечественного рынка от экспансии импортных товаров, не соответствующих заявленному качеству.

Резюмируя изложенное, необходимо отметить, что проблемы идентификации и классификации товаров будут возникать с той же периодичностью, с которой начнут появляться в последующие годы товары нового поколения (модифицированные, полученные на основе нанотехнологий и др.) в нашей стране и за рубежом. Это означает, что механизм управления идентификацией товаров должен постоянно совершенствоваться, чтобы обеспечить гибкость и адаптацию таможенных органов к любой сложившейся ситуации. Хорошо отлаженный механизм позволит улучшить качество предварительных классификационных решений, обеспечить декларантов методическими материалами для самостоятельного принятия решения о классификации товаров, снизить количество и улучшить качество таможенных экспертиз.

Апрель 2014 г.

Таможенное оформление

Преодоление административных барьеров при прохождении таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности

Экспорт по почте

Электронный документооборот при осуществлении таможенных операций

Таможенный контроль вывоза и ввоза культурных ценностей в РФ

Информационные таможенные технологии: электронное декларирование, удаленный выпуск, предварительное информирование, карта таможенных платежей, электронный фрахт

Что включает в себя КТРУ в 2021 году?

В карточке товара, работы, услуги указывают:

• ОКПД2 и наименование объекта закупки;
• собственно описание с конкретными характеристиками (в том числе фотографии, эскизы, чертежи, цифровые модели, спецификации, производитель, условия поставки и ссылки на технические регламенты);
• дату, с которой обязательно использовать это описание;
• цены из завершенных контрактов на эти же товары, работы, услуги;
• единица измерения.

Рассмотрим пример описания:

Код позиции КТРУ — 10.20.13.110-00000007, код по ОКПД2 — 10.20.13.110: Рыба пресноводная мороженая. Единицы измерения — килограмм. Характеристики: Вид разделки — тушка полупотрошеная. Сорт рыбы — Второй, Первый. Дата начала обязательного применения — 14.02.2019, срок — бессрочно. Цен из завершенных контрактов не найдено.