«До 6-7 суток». ГТК поясняет, откуда взялись огромные очереди в пунктах пропуска на границе

Новости Беларуси. От многокилометровых пробок на границе с Польшей, Латвией и Литвой не спасают даже современные технологии, сообщили в программе Новости «24 часа» на СТВ.

Невыполнение сопредельной стороной своих обязательств, закрытая «Кузница», да еще и предпраздничный ажиотаж. Как результат – огромные очереди большегрузов. Картина не меняется уже несколько недель кряду.

Для того чтобы разобраться в ситуации, мы пригласили в студию Светлану Дубовик, заместителя начальника отдела главного управления организации таможенного контроля Государственного таможенного комитета Беларуси.

На данный момент выезда из Республики Беларусь ожидает порядка 4 300 фур

Екатерина Забенько, СТВ: Уже несколько недель ситуация на границе остается сложной. Несколько тысяч фур ожидают своей очереди. У вас наверняка есть последние цифры, вы постоянно отслеживаете эту ситуацию. Какова она на данный момент?

Светлана Дубовик, заместитель начальника отдела главного управления организации таможенного контроля Государственного таможенного комитета Беларуси: На данный момент выезда из Республики Беларусь ожидает порядка 4 300 грузовых транспортных средств. Причем на польском направлении данная цифра составляет 1 600 грузовиков, на литовском – 1 500, а на латвийском – 1 200 грузовых транспортных средств.

Екатерина Забенько: В связи с чем сложилась такая ситуация в первую очередь?

Светлана Дубовик: В первую очередь увеличение грузопотока связано с окончанием года, наступлением рождественских, новогодних праздников. Эта ситуация прогнозируемая, как правило, грузопоток в данный период времени увеличивается всегда.

Екатерина Забенько: То есть вы, в принципе, плюс-минус всегда готовы к таким поворотам событий?

Светлана Дубовик: К прогнозируемому увеличению потока мы готовы, принимаются соответствующие меры. Например, увеличивается количество должностных лиц в смену, которые оформляют транспортные средства. Поэтому, да, к данной ситуации мы готовимся.

Государственный таможенный комитет РФ

—

Государственный таможенный комитет Российской Фе­дерации (ГТК России) в соответствии с Таможенным ко­дексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Положением о ГТК России является ор­ганом федеральной исполнительной власти, осуществля­ющим непосредственное руководство таможенным делом в стране.

Как федеральный орган исполнительной власти ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами федеральной исполнительной влас­ти, органами исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации, а также органами местного самоуправле­ния. Вместе с тем, в отдельных случаях (например, в слу­чаях обжалования в ГТК решений, действий или бездей­ствия нижестоящих таможенных органов) ГТК России может вступать в непосредственные отношения с должно­стными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также с физически­ми лицами.

Основные задачи ГТК России

вытекают из основных направлений таможенной политики Российской Федера­ции и мер по ее реализации и сводятся к:

• Обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической бе­зопасности и единства таможенной территории страны.
• Защите экономических интересов России.
• Организации применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности с учетом при­оритетов развития российской экономики и необходимос­ти создания благоприятных условий для участия России в мировых хозяйственных связях.
• Организации и совер­шенствованию таможенного дела в России.
• Обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, кон­троль за исполнением которого возложен на российские таможенные органы.
• Обеспечению участия России в меж­дународном сотрудничестве по таможенным вопросам.

В соответствии с задачами ГТК России выполняет 64 функции, которые можно разделить на следующие группы:

1. Организационные функции

. К ним, в частности, относятся:

• Подготовка предложений о совершенствовании российской таможенной политики, разработка правово­го, экономического и организационного механизма ее ре­ализации и претворение ее в жизнь.
• Подготовка проектов правовых актов о таможенном деле.
• В соответствии с зако­нодательством России создание региональных таможенных управлений и таможен, таможенных лабораторий, вычис­лительных центров, баз материально-технической базы, полиграфических, строительно-эксплуатационных и иных предприятий и организаций, деятельность которых способ­ствует решению задач таможенных органов России.

2. Фискальные функции

.

• В процессе осуществления сво­ей деятельности ГТК России вносит в установленном по­рядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов в отношении то­варов, перемещаемых через российскую таможенную гра­ницу.
• Участвует в разработке мер экономической полити­ки в отношении товаров, перемещаемых через российс­кую таможенную границу, включая лицензирование, ре­гулирование цен и другие нетарифные меры, осуществля­ет их реализацию.
• Организует взимание таможенных по­шлин и налогов и иных таможенных платежей в отноше­нии товаров, перемещаемых через российскую таможен­ную границу.
• Обеспечивает своевременное и полное внесе­ние в федеральный бюджет таможенных пошлин и нало­гов.
• Выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квали­фикационных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сбо­ров и других платежей.

3. Функции таможенного оформления и таможенного контроля

. К этим функциям относятся:

• Непосредственная организация таможенного оформления товаров и транс­портных средств.
• Осуществление мер по его совершенство­ванию и упрощению.
• Обеспечение как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроля за соблюдением режима зоны тамо­женного контроля, организация системы охраны объек­тов таможенной инфраструктуры.
• Организация осуществ­ления таможенного контроля и принятие мер по его со­вершенствованию и упрощению без ущерба эффективнос­ти такого контроля.
• Участие в разработке и организации соблюдения разрешительного порядка перемещения от­дельных товаров и транспортных средств через таможен­ную границу России.
• Участие в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для России материалов, а также куль­турных ценностей.

4. Функции валютного контроля

. К этой группе можно отнести следующие функции ГТК России:

• Организация осуществления валютного контроля (в пределах компетен­ции).
• Выполнение функций органа валютного контроля.

5. Правоохранительные функции

. К ним относятся:

• Обеспечение участия российских таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопас­ности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и рас­тений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.
• Организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела.
• Обеспечение выполнения российскими таможенными органами в соответствии с действующим законодательством функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
• Организация ведения борьбы с нарушениями таможенных правил и административны­ми правонарушениями, посягающими на нормальную де­ятельность российских таможенных органов.
• Обеспечение оказания содействия российскими таможенными органа­ми борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах России в дея­тельность международной гражданской авиации.
• Осуще­ствление контроля за соблюдением должностными лица­ми российских таможенных органов законности при про­изводстве по делам о контрабанде и об иных преступлени­ях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производ­стве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов России.

6. Функции по ведению таможенной статистики

. В дан­ную группу можно включить следующие функции ГТК России:

• Организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статисти­ки России.
• Представление Президенту РФ, Правительству РФ и другим федеральным органам исполнительной вла­сти данных таможенной статистики по вопросам, отне­сенных к их ведению, а также субъектам Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся.
• Обеспечение информирования государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан по­средством официальных публикаций данных таможенной статистики внешней торговли по формам, принятым в международной практике.
• Организация ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а так­же работы по подготовке о ее разработке, изменении и дополнении.

7. Функции, направленные на защиту прав и интере­сов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении ими таможенного дела

. К этой группе функций ГТК относятся:

• Создание условий для реализа­ции прав граждан, предприятий, учреждений и органи­заций на обжалование решений (в том числе норматив­ных актов), действий и бездействия таможенных органов России и их должностных лиц.
• Обеспечение своевремен­ного и полного рассмотрения жалоб и обращений.
• Приня­тие мер по устранению причин, порождающих ущемле­ние прав и интересов граждан, предприятий, учрежде­ний и организаций.
• Создание системы обеспечения заин­тересованных лиц информацией и оказания им консуль­таций по таможенным вопросам в соответствии с законо­дательством России.
• Обеспечение в пределах компетенции опубликования наиболее важных правовых актов по та­моженному делу.
• Проведение информационно-разъясни­тельной работы по состоянию и развитию таможенного дела в России с использованием различных средств мас­совой информации, в том числе иностранных.
• Создание системы принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения законодательных ак­тов по таможенному делу в отношении конкретного това­ра или хозяйственной операции.

8. Функции по международному сотрудничеству в сфе­ре таможенного дела

. Здесь можно выделить следующие функции ГТК:

• Разработка проектов международных дого­воров России по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению, представление предложений о заключении таких догово­ров.
• Участие в разработке проектов других международ­ных договоров России в части, касающейся таможенного дела.
• Внесение в Правительство РФ предложений о присо­единении России к международным договорам по вопро­сам таможенного дела.
• Участие в деятельности междуна­родных организаций, занимающихся вопросами таможен­ного дела.
• Организация участия России в деятельности Совета таможенного сотрудничества.
• Обеспечение выпол­нения международных обязательств России в части, каса­ющейся таможенного дела.
• Обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентны­ми органами иностранных государств.
• Обеспечение изуче­ния и анализа таможенной политики иностранных госу­дарств и состояния таможенного дела в этих государствах.

9. Функции по реализации кадровой и социальной по­литики в сфере таможенного дела

. К этой группе функ­ций ГТК относятся:

• Обеспечение подготовки, переподго­товки и повышения квалификации должностных лиц та­моженных органов, подготовка специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях.
• Утвержде­ние учебных программ для подведомственных учебных заведений.
• Организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для предприятий, учрежде­ний и организаций.
• Развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов, таможенных ла­бораторий и других подведомственных предприятий, уч­реждений и организаций.
• Содействие реализации мер пра­вовой и социальной защиты должностных лиц таможен­ных органов, работников таможенных лабораторий и дру­гих подведомственных предприятий, учреждений и орга­низаций.

Из приведенных функций ГТК России видно, что эти функции носят в основном организационный и контроли­рующий характер (организация, обеспечение, осуществле­ние контроля). Это еще раз подчеркивает, что ГТК являет­ся функциональным центром системы таможенных орга­нов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звень­ев системы, способствуя реализации задач и функций, сто­ящих перед таможенными органами страны в целом.

Возложенные на него функции ГТК выполняет непос­редственно, а также через региональные таможенные уп­равления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные за­ведения, научно-исследовательские учреждения, вычис­лительные центры и другие предприятия и организации.

В процессе осуществления возложенных на него функ­ций ГТК России в случаях, предусмотренных Таможен­ным кодексом РФ и иными законодательными актами, наделен правом издания нормативно-правовых актов по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Российской Федерации, предпри­ятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Возложенные на ГТК России функции и задачи опре­деляют его внутреннюю организационную структуру, со­стоящую из руководства ГТК, которое, в свою очередь, состоит из Председателя ГТК, его заместителей и колле­гии ГТК, а также — из аппарата ГТК, в состав которого входят управления и отделы, создаваемые в соответствии с функциями и основными направлениями деятельности ГТК России.

ГТК России является органом, руководство которым осуществляется на принципах сочетания коллегиальнос­ти и единоначалия.

Возглавляет ГТК России председатель, который осуще­ствляет общее руководство системой таможенных органов. Председатель ГТК России назначается на должность и ос­вобождается от должности Президентом РФ и имеет ранг федерального министра. Председатель ГТК имеет замес­тителей, назначаемых и освобождаемых от должности Правительством РФ по представлению Председателя ГТК России. Обязанности между заместителями распределя­ются Председателем ГТК.

Наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью по руководству таможенным делом, решаются на заседа­ниях образуемой в составе ГТК России Коллегии ГТК, возглавляемую Председателем ГТК и состоящую из его заместителей и ряда иных руководящих работников сис­темы таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллегии претворяются в жизнь прика­зами Председателя ГТК России и являются обязательны­ми для всех нижестоящих звеньев таможенной системы.

Основной объем оперативной работы по руководству де­ятельностью системы таможенных органов ложится на управления и отделы ГТК России.

Управления и отделы ГТК, сформированные по функ­циональному принципу, обеспечивают подготовку проек­тов управленческих решений по осуществлению таможен­ного дела в стране, а также руководство и контроль за практической реализацией этих решений территориаль­ными органами и организациями таможенной системы

Структура аппарата ГТК России представлена следую­щими основными управлениями: управление тарифного и нетарифного регулирования, управление федеральных та­моженных доходов, управление организации таможенного контроля, правовое управление, управление таможенной статистики и анализа, управление безопасности, управле­ние внешних связей, управление валютного контроля.

Помимо основных, направленных на непосредственное руководство таможенным делом в стране, в структуре ГТК России действует ряд вспомогательных (обеспечивающих) управлений и отделов, назначение которых — обеспечение нормальных условий для функционирования системы та­моженных органов, развития таможенной инфраструкту­ры, создание социально-бытовых условий для обеспече­ния выполнения должностными лицами и иными работ­никами системы таможенных органов и организаций та­моженной службы своих должностных обязанностей. К ним, например, относятся: финансовое управление, управление материально-технического снабжения, управле­ние социального развития, главное управление кадров, отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью, и ряд других.

Как уже было сказано ранее, в настоящее время идет процесс модернизации таможенной службы в соответствии с потребностями адаптации таможенного дела в России к международным стандартам. Этот процесс включает в себя и перестройку центрального аппарата ГТК России. Ряд управлений и отделов преобразовываются в соответствии с реалиями сегодняшнего дня. Помимо этого создаются и новые структурные единицы.

ГТК России является юридическим лицом со всеми при­сущими статусу юридического лица признаками. Финан­сирование деятельности ГТК России и подчиненных ему таможенных органов осуществляется за счет средств фе­дерального бюджета, направляемых на содержание феде­ральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федера­ции источников.

—
Назад в раздел

В пункте пропуска «Каменный Лог» нормы литовской стороной выполняются только на 50 %

Екатерина Забенько: В этом году она усложнилась все-таки, наверное, тем, что не очень корректно работают наши коллеги из сопредельных государств.

Светлана Дубовик: Мониторинг такой ситуации за последнее время показывает, что сопредельными странами наши договоренности не выполняются. Например, в пункте пропуска «Каменный Лог» (это один из самых крупных пунктов пропуска на литовском направлении) нормы литовской стороной выполняются на порядка 50 % только. Нами проводятся консультации с сопредельными странами. В частности, были проведены консультации по линии МИД. Какие-то вносятся предложения. Белорусская сторона инициировала открытие пунктов пропуска на литовском направлении, в которых сейчас движение приостановлено. Для того, чтобы снизить нагрузку с пунктов пропуска, где сейчас сложилась крайне негативная ситуация.

Ситуация с очередями негативно влияет на перевозчиков, в том числе и иностранных

Екатерина Забенько: Светлана Сергеевна, какие вы видите негативные последствия, которые несет вот эта ситуация с очередями на границе?

Светлана Дубовик: В первую очередь страдает экономика, экономика стран, куда должны быть доставлены грузы, перевозчики стран, которые задействованы в перемещении грузов. Я считаю, что в первую очередь ситуация с очередями негативно влияет на перевозчиков, в том числе и иностранных.

Екатерина Забенько: Светлана Сергеевна, сколько приблизительно хотя бы в день пропускает автомобилей наши таможенные службы?

Светлана Дубовик: В настоящее время грузового транспорта пропускается более 6 000, 6 600 грузовиков в среднем.

Екатерина Забенько: Достаточно внушительная цифра.

Светлана Дубовик: Внушительная цифра, с учетом того, что не все пункты пропуска на границе функционируют и нагрузка легла на определенные пункты пропуска.

До 6-7 суток транспортные средства стоят в очереди для заезда в пункт пропуска

Екатерина Забенько: А сколько в целом плюс-минус приходится ожидать дальнобойщику, водителю грузовика в очереди?

Светлана Дубовик: Все, конечно, зависит от уровня очереди, от направления. Это доходит до 6-7 суток, это когда транспортные средства стоят в очереди для заезда в пункт пропуска. Были и такие случаи. В среднем, попадая уже в пункт пропуска уже для прохождения процедур контроля, такое время составляет для грузовика около 4-6 часов на литовском направлении, где-то тоже 4-5 часов на польском и до 3 часов на латвийском направлении. Это опять с учетом той интенсивности приема транспортных средств сопредельной стороной.

Екатерина Забенько: Светлана Сергеевна, на ваш взгляд, что нужно предпринять для решения этой проблемы?

Светлана Дубовик: Чтобы минимизировать очереди, на мой взгляд, необходимо равномерно распределять потоки по границе. То есть чтобы все пункты пропуска функционировали в том режиме, для которого они предназначены. То есть открыть пункты пропуска для движения товаропотока. В связи с новогодними, рождественскими праздниками увеличить смены, есть возможность применения каких-то новейших технологий совершения таможенных операций. Поэтому все возможно.

ВИРТУАЛЬНАЯТАМОЖНЯ ТАМОЖЕННО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ПОРТАЛ

Настоящим информируем, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 429 О Федеральной таможенной службе ГТК России преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России). В соответствии с Федеральным законом О государственной регистрации юридических лиц 9 сентября 2004 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица — ФТС России путем реорганизации в форме преобразования. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 429 с 10.09.2004 утверждены организационно-штатная структура и штат центрального аппарата ФТС России. В структуру центрального аппарата ФТС России входят 8 главных управлений и 11 управлений по основным направлениям деятельности Службы (приложение). Функции подразделений ГТК России переданы соответствующим подразделениям ФТС России, а функции сокращенных управлений распределены следующим образом: Медицинского управления — Главному управлению тылового обеспечения; Управления по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти и Управления контроля соблюдения законодательства в таможенном деле — Правовому управлению; Управления по делам таможенного союза, Управления международного таможенного сотрудничества и Управления по взаимодействию с деловыми кругами — Управлению таможенного сотрудничества. Подразделение по взаимодействию со средствами массовой информации (Пресс-служба) включено в структуру Главного организационно-инспекторского управления; подразделения защиты государственной тайны и специальной документальной связи и мобилизационный отдел включены в структуру Управления делами. Главное управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий переименовано в Главное управление информационных технологий, а Главное 1 управление тарифного и нетарифного регулирования — в Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений. Просим учесть положения настоящего письма при организации деятельности таможенных органов.

Приложение: на 1 л. в 1 экз.

Начальник Главного организационно-инспекторского управления генерал-лейтенант таможенной службы Н.А. Сапьяник

Приложение к письму ФТС России от 14.09.2004 02-128/413

Перечень подразделений центрального аппарата ФТС России