Система запретов и ограничений. Запреты и ограничения экон.инеэкон.хар-ра.

Какие запреты и ограничения могут применяться в отношении транспортных средств

Это может быть:

• запрет или ограничения регистрационных действий;
• запрет на прохождение техосмотра:

Такая карательная мера часто применялась несколько лет назад, ведь проходить ТО автовладельцам приходится гораздо чаще, чем регистрировать машину, а значит, заставить должника уплатить по счетам можно было гораздо быстрее. Однако запрет на прохождение ТО лишал собственника машины права приобрести полис ОСАГО. Владельцы авто массово подавали иски о незаконности действий судебных приставов и выигрывали дела. Это заставило сотрудников ФССП практически отказаться от применения этой меры.

• запрет на утилизацию.

Наиболее распространенные сегодня карательные меры — это запрет или ограничение госрегистрации.

Сферы действия запретов

Ст. 14 Закона о контрактной системе предусматривает, что правительство РФ выпускает нормативные правовые акты, которые запрещают допуск иностранной продукции, работ и услуг, которые исполняют иностранные лица. Вот по каким документам заказчики устанавливают запрет на допуск промышленных товаров по 44-ФЗ:

1. Программное обеспечение — постановление № 1236 от 16.11.2015.
2. Программно-аппаратные комплексы систем хранения данных — постановление Правительства РФ № 1746 от 21.12.2019.
3. Промышленная продукция — постановление Правительства РФ № 616 от 30.04.2020.

Если заказчик проводит заказы, на которые распространяется действие перечисленных актов, то он отклоняет заявки, которые предлагают к поставке зарубежные изделия. Исключение сделано только для стран ЕАЭС (Россия, Белоруссия, Армения, Киргизия, Казахстан).

Подробнее о нацрежиме: «Импортозамещение в действии, или Как не нарушить правила национального режима»

Эксперты КонсультантПлюс разобрали важнейшую практику по нацрежиму в рамках ст. 14 44-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: .

Кто и за что может ограничить или запретить госрегистрацию

Перечень инстанций представлен в Приказе Министерства внутренних дел «О порядке регистрации транспортных средств» (N1001 от 24.11.2008 г.). В том числе там сказано, что запрет или ограничение может накладываться:

• постановлением суда (за неуплату налоговых сборов, несвоевременную оплату штрафов ГИБДД, долги перед коммунальными или кредитными организациями, а также при разделе имущества);
• органами следствия (если авто в розыске);
• ГИБДД (при обнаружении у машины внешних несоответствий с характеристиками, указанными в техпаспорте);
• органами соцзащиты;
• представителями таможни (при нарушениях правил ввоза или указании недостоверной информации о транспортном средстве);
• прочими органами, наделенными необходимыми полномочиями.

Программное обеспечение под запретом

Правительством установлен запрет на закупку иностранного программного обеспечения. Министерство связи и массовых коммуникаций ведет Единый реестр российских программ и евразийского программного обеспечения для электронных вычислительных машин и баз данных. Если заказчик планирует закупить программное обеспечение и в этом реестре содержится информация о российских и евразийских программах, которые по функциональным характеристикам полностью соответствуют требованиям заказчика, запрещено закупать аналоги иностранного производства.

Подтверждающим документом является декларация поставщика. Актуальный Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных размещен на официальном сайте Минсвязи.

Чем грозит покупка авто с ограничениями

Машина с судебным запретом на регистрационные действия не сможет пройти процедуру регистрации в ГИБДД. Новому владельцу на это отводится десять дней с момента приобретения автомобиля. Иначе, согласно статье 19.22 КоАП Российской Федерации, владельцу грозит штраф в размере от полутора до двух тысяч рублей.

Езда на незарегистрированном авто грозит владельцу наложением штрафа от 500 до 800 руб. Если вас остановят повторно, размер взыскания увеличится до 5 тыс. руб. Также автовладельцу грозит лишение прав на срок от одного до трех месяцев.

Запреты закупок турецких продуктов питания

Отдельно стоит поговорить о запретах на товары иностранного производства по 44-ФЗ, которые связаны с закупкой товаров и работ, которые выполняют организации, находящиеся под юрисдикцией или контролируемые гражданами Турецкой Республики.

Необходимо отметить, что страной, запрещённой для участия по 44-ФЗ, остаётся Турция и продолжает действовать запрет на турецкие продукты.

ВАЖНО!

На сегодняшний день запрещены к ввозу в РФ из Турецкой Республики свежие или охлаждённые томаты (постановление Правительства № 1296 от 30.11.2015).

Как снять ограничения на автомобиль

В ситуации, когда недобросовестный хозяин не сообщил вам перед покупкой о существующем запрете, эксперты советуют узнать, что стало причиной карательных санкций и какой госорган инициировал их наложение. Ксерокопию постановления должны выдать в МРЭО.

Далее все зависит от указанной в документе даты. Если вы приобрели автомобиль раньше, чем было наложено взыскание на предыдущего хозяина, необходимо написать в ФСПП заявление с просьбой снять ограничение и представить бумаги, которые послужат подтверждением вашего права собственности (ДКП). Во многих случаях для снятия запрета этого бывает достаточно. Правда, гарантировать то, что это произойдет сию же минуту, никто не может. От незадачливых покупателей можно услышать немало историй как со счастливым, так и с печальным концом: у кого-то на снятие ограничений уходит день, а у кого-то – не один месяц или даже годы. В любом случае, если представители ФССП игнорируют ваши обращения, обращайтесь за помощью в суд.

Если ДКП (договор купли-продажи) не составлялся, можно:

• погасить задолженность самому (хорошо, если речь идет о двух-трех тысячах рублей, а если о десятках или даже сотнях тысяч?);
• попробовать отыскать бывшего собственника авто и потребовать от него погасить долги, которые стали причиной запрета или ограничений — вариант скорее из области фантастики, так как найти прежнего хозяина, особенно если он этого не хочет или машина покупалась в другом регионе страны, бывает очень сложно (и не факт, что он согласится платить по счетам).

Помните, что для отмены ограничений необходимо предъявить судебному приставу бумаги, подтверждающие оплату задолженности. После этого он должен выдать вам документ о снятии запрета, с которым необходимо пойти в ГИБДД. Туда же аналогичный документ обязан отправить и пристав, однако порой такая пересылка занимает достаточно много времени.

Бывают ситуации, когда лучшим выходом станет подача иска о расторжении ДКП и возврате уплаченной продавцу суммы. Например, в ситуации, если выяснится, что ограничение на машину наложено по причине его нахождения в залоге. Основанием для обращения в судебные органы станет статья 450 ГК РФ, которая предусматривает возможность расторжения ДКП, если одной из сторон серьезно нарушены правила договора.

Запрет на допуск

На какую категорию товаров действует запрет?

Постановлением Правительства от 30.04.2020 № 616 для закупок промышленных товаров, а также для нужд обороны и безопасности страны, установили перечень с запретом на допуск иностранной продукции. Смотрите в справочнике, какие товары попадают под запрет на допуск.

Справочник промышленной продукции с запретом на допуск:

Perechen-tovarov-kotorye-popali-pod-zapret-s-1-maya-po-postanovleniyu-Pravitelstva-616-1

Устанавливать ли запрет на допуск при закупке услуг по изготовлению и поставке флагов с ОКПД2 13.92.29.190 Нет, не устанавливайте. На услуги по изготовлению товара запрет на допуск применить невозможно. На стадии подачи заявки нет возможности предоставить выписку из реестра, так как фактически требуемого товара нет, он не включен в реестр. Ни один поставщик не соответствует. Запреты распространяются на поставку товара, на товары, поставляемые при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, на аренду и лизинг товара. Услуг по изготовлению нет в обязательных случаях применения национального режима.

Как применить нацрежим при закупке оборудования по коду ОКПД2 26.51.44.000 Оборудование для телекоммуникаций по коду ОКПД2 26.51.44.000, в который входят бесперебойники, адаптеры и сетевые фильтры, включено и в перечень иностранной радиоэлектронной продукции с ограничением допуска по постановлению № 878, и в перечень запрещенных промышленных иностранных товаров по постановлению № 616. Применять одновременно запреты и ограничения нельзя. Минпромторг в письме от 23.12.2020 № 101618/12 пояснил, что при закупке товаров по коду ОКПД2 26.51.44.000 необходимо устанавливать ограничение по постановлению № 878, а если закупка проводится для нужд обороны страны и безопасности государства – запрет по постановлению № 616.

В каком разделе контракта указать информацию о реестровом номере товара согласно пункту 10 постановления № 616 Информация о реестровом номере товара вносится в любом порядке и в любое место по решению заказчика. Единых правил нет. Главное требование – наличие информации в контракте (п. 10 постановления № 616). Например, информацию можно указать в характеристиках товара (спецификации) отдельной строкой «Номер реестровой записи о товаре 2066/269/2019». Также можно в проекте контракта в спецификации создать отдельный столбец с заглавием «Номер реестровой записи» либо выбрать любой другой вариант.

Чтобы получить бесплатную консультацию и помощь в торгах, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78

Как применять запрет на допуск?

При закупке промышленных товаров сверяйтесь с перечнем. Если код товара есть в списке – покупайте российскую продукцию или продукцию предприятий из ЕАЭС. Если участник закупки предложит товар из другой страны – отклоняйте заявку. Запреты распространяются также на продукцию, которую поставляют при выполнении работ или услуг, и товары, передаваемые в аренду или лизинг (п. 4 постановления № 616).

При закупках для нужд обороны и безопасности запрет устанавливают на все иностранные товары, а также на работы и услуги, которые выполняют иностранные лица (п. 2 постановления № 616).

Когда не применяется запрет?

Запрет на допуск иностранных промышленных товаров, работ и услуг не применяйте, если:

• производства нет в России;
• необходимо обеспечить взаимодействие товаров из-за несовместимости с другими товарными знаками (не применяется к товарам из п. 67–71 перечня);
• закупаете единицу товара до 100 тыс. руб. или суммарная стоимость закупки – менее 1 млн руб. (не применяется к товарам из п. 1–7, 123, 125–127 перечня);
• закупаете товары для ФСБ, ФСО, Службы внешней разведки, органов внешней разведки Минобороны, МВД, Нацгвардии, Управления делами Президента, Главного управления специальными программами Президента и подведомственных им организаций (не применяется к товарам из п. 1–7, 52–57, 73–75, 81 перечня; в отношении товаров из п. 47–51 перечня применяется при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой равна или менее 2 млн руб.);
• закупаете запасные части и расходные материалы к машинам и оборудованию;
• закупаете товары для охраны ФСО и транспортных средств для проведения оперативно-поисковых мероприятий МВД.

Случаи, когда запрет на допуск применять не нужно, прописали в пункте 3 постановления № 616. Если закупка попадает под исключения, не устанавливайте в извещении и документации запрет на допуск. Отсутствие производства товара в России подтвердите разрешением Минпромторга. В документации в разделе о запретах укажите информацию о том, что заказчик не применяет запрет, так как имеет разрешение Минпромторга. Рекомендуем приложить его копию. В остальных случаях из исключений – просто допустите иностранную продукцию к закупке.

Пример: как рассчитать стоимость закупки для применения запрета и исключений по постановлению № 616?

Запрет на допуск иностранных промышленных товаров, работ и услуг не применяют, если стоимость единицы товара не более 100 тыс. руб. и суммарная стоимость закупки менее 1 млн руб. Эти условия применяют одновременно. На товары из пунктов 1–7, 123, 125–127 перечня исключение не действует.

При этом под совокупностью товаров следует понимать те товары, которые соответствуют одному коду ОКПД2. Данный вывод Минпромторг подтвердил в письмах от 05.06.2020 № ПГ-12-7403, от 08.07.2020 № 47475/12.

Например, заказчик хочет закупить бумагу по коду ОКПД2 17.12.14.111 или шкафы холодильные по коду ОКПД2 28.25.13.111. Смотрите в таблице, в каких случаях заказчику необходимо применять запрет на допуск, а в каких будет действовать исключение.

Бумага (ОКПД2 17.12.14.111)

Шкафы холодильные (ОКПД2 28.25.13.111)

Страна происхождения

Подтверждением того, что продукция не подпадает под запрет, является выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции. Эти правила не касаются принятой на вооружение военной техники и при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1» (п. 6 постановления № 616).

Укажите в извещении, документации, что для подтверждения установленному запрету участник предоставляет в составе заявки выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с номерами реестровых записей или информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории России, если это предусмотрено постановлением № 719 (п. 10 постановления № 616).

Если участник предоставит выписку с указанием баллов, которые не соответствуют требованиям, то его заявка приравнивается к заявке с иностранным товаром (п. 10 постановления № 616).

Смешанные лоты

Не объединяйте в одну закупку промышленные товары из перечня с запретом и товары, не включенные в него. Объединять в одну закупку товары допустимо только в случае, если они приобретаются для нужд обороны и безопасности государства (п. 12 постановления № 616).

Дополнительные требования

При закупке иностранных меховых изделий, одежды, обуви и головных уборов прописали дополнительное требование. При производстве необходимо использовать материалы или полуфабрикаты из России или ЕАЭС. Дополнительное требование не действует, если на территории России или стран ЕАЭС нет производства. Документы, подтверждающие происхождение материалов и полуфабрикатов на территории России и ЕАЭС или отсутствие производства, поставщик предоставляет на этапе исполнения контракта (п. 5 постановления № 616, п. 3 письма Минпромторга от 05.06.2020 № 39247/12).

Шаблоны для закупки промышленных товаров с запретом на допуск:

Извещение:

Izveschenie-o-provedenii-elektronnogo-auktsiona-na-postavku-tovara-s-zapretom-na-dopusk-po-postanovleni

Документация:

Dokumentatsiya-ob-elektronnom-auktsione-na-postavku-mebeli

Проект контракта:

Kontrakt-na-postavku-bumagi

Особенности закупки иностранных промтоваров с запретом на допуск

Смотрите в памятке главные особенности закупки иностранных промтоваров с запретом на допуск:

Нужно ли проверять информацию из выписки на соответствие спецификации во время рассмотрения заявок Нет. В постановлении № 616 прямо не указана обязанность проверять выписку. Есть только обязанность соотнести количество баллов по товарам, по которым их начисляют (п. 10 постановления № 616). Формально по постановлению заказчик должен оценивать только наличие или отсутствие выписки в заявке. Однако заказчики часто делают такие проверки и отклоняют заявки, если данные по характеристикам не соответствуют или срок действия выписки истек на момент рассмотрения заявки. Отклонить заявку вы можете, если товар по характеристикам не соответствует указанным параметрам в выписке. Можно проверить товар на сайте производителя или в ином источнике на соответствие вашим фактическим параметрам из заявки. Если поставщик представляет выписку из реестра конкретного товара, он обязан поставить товар именно этого производителя, указанного в выписке. Закупают товар только у указанного в реестре производителя под указанным реестровым номером. Выписка подтверждает статус страны, производителя, бренд того товара, который будет поставлен позже.

Принимать ли выписку из реестра промышленной продукции, если в крайней колонке стоит значение None Да, примите такую выписку. Слово «None» ставят в графе «Информация о соответствии количества баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции». Данная графа не влияет на решение, принимать ли выписку. Минпромторг снял с себя ответственность за проверку соответствия баллов. Теперь в выписке не указывают фразу, что количество баллов отвечает или не отвечает числу, которое необходимо для статуса российской продукции. Заказчик самостоятельно проверяет, отвечает ли количество баллов в выписке требованиям постановления от 17.07.2015 № 719. Например, закупаете бортовую платформу по ОКПД2 – 29.10.40.000-00000008 и установили ограничения из постановления от 30.04.2020 № 616. Участник приложил выписку из реестра Минпромторга, но в крайней колонке таблицы стоит None. Проверьте количество баллов в выписке. По вашему товару показатель – 3200 баллов. Если количества баллов в выписке достаточно, то заявку допускают. Если баллов меньше – заявку приравнивают к предложению с иностранным товаром (п. 10 постановления № 616).

Сколько цифр понимать под одним ОКПД2 при закупке единицы товара до 100 тыс. руб. Под одним ОКПД2 следует понимать детализацию до последнего знака. Под совокупностью товаров по постановлению Правительства № 616 следует понимать те товары, которые соответствуют одному коду ОКПД2. При этом не указывается, до какого знака (письмо Минпромторга от 24.07.2020 № ПГ-12-9638).

Устанавливать ли запрет на допуск при закупке бумаги (17.12.14.111) за 136 000 руб., цена единицы – 1950 руб. Нет. Закупка относится к подпункту «б» пункта 3 постановления № 616, в рамках которого заказчик не устанавливает запрет на допуск иностранных промышленных товаров по постановлению Правительства № 616. Запрет на допуск иностранных промышленных товаров, работ и услуг не применяют, если закупка одной единицы товара стоимостью до 100 тыс. руб. и суммарная стоимость их менее 1 млн руб. Эти условия применяют одновременно. На товары, указанные в пунктах 1–7, 124 и 125 перечня, запрет действует.

Нужно ли устанавливать запрет на товары, указанные в пунктах 47–51 перечня постановления № 616 Нет, не нужно. При закупке запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, указанных в пунктах 47–51 перечня, запрет не применяется. Об этом сказано в пункте 3 постановления № 616.

Как заказчику закупить шины, если ОКПД2 содержится как в перечне Минфина № 126н, так и в постановлении № 616 Если закупаете товары, для которых Правительство установило запрет на допуск, то условия допуска по приказу Минфина № 126н не применяйте. Если проводите закупку товаров из перечня и запрет не соблюдаете на основании пункта 3 из постановления № 616, то при проведении конкурентных процедур применяйте приказ Минфина № 126н.

Отклонять ли заявку участника, если дата выписки из реестра – октябрь 2021 года, а аукцион в декабре Нет, не отклоняйте. Если выписка из реестра российской продукции датирована ранее сроков начала и окончания подачи заявок на участие в аукционе – это не основание отклонять заявку участника (ч. и ст. 69 Закона № 44-ФЗ). Постановление № 616 и постановление № 617 не содержат требований к сроку действия выписки из реестра российской или евразийской промышленной продукции. В самой выписке тоже не указывают срок ее действия, а только дату внесения данных в реестр и дату формирования выписки.

Можно ли предложить в закупке с нацрежимом чужой товар Да, можно. Участник закупки может предложить товар другого поставщика или производителя, сведения о котором есть в реестре российской промышленной продукции или реестре евразийской продукции. Закон № 44-ФЗ этого не запрещает. Выписку может получить любой участник через сервис реестров. Выписка из реестров только подтверждает, что товар российского или евразийского происхождения. Такие условия установлены в пунктах 6 и 10 постановления № 616.

Услуги тендерного сопровождения от профессионалов

Защита от РНП, Исключение из РНП, Жалоба в ФАС, Тендерное сопровождение под ключ, Подготовка заявки на тендер любой сложности, Разработка технического задания по 44 и 223-ФЗ, Аналитика и аудит, Персональное обучение госзакупкам

Получить консультацию

Как получить разрешение на закупку иностранных товаров?

Несмотря на запрет, вы можете приобрести иностранные промышленные товары из перечня к постановлению № 616. Для этого необходимо получить разрешение на закупку. Получить вы его сможете, если подтвердите, что товар невозможно произвести в России. Правила и порядок получения такого разрешения разработал Минпромторг в приказе от 29.05.2020 № 1755, далее приказ № 1755.

Подайте заявку о выдаче разрешения в электронной форме через личный кабинет на сайте ГИСП. Заполните и подпишите заявку усиленной квалифицированной электронной подписью представителя. Если товаров несколько, то заявка и документы к ней подаются по каждому товару отдельно. Все этапы рассмотрения заявки будут отражаться в личном кабинете ГИСП или в электронной почте.

Перечень сведений в заявке приведен в пункте 5 порядка из приказа № 1755. Среди прочего нужно будет отразить информацию:

• о заявителе;
• о товаре (его параметрах, стоимостных характеристиках);
• об источниках финансирования закупки;
• о планируемом сроке проведения конкурса.

Минпромторг проверит заявку поэтапно. Сначала удостоверят ее комплектность и корректность. На это у ответственного департамента Минпромторга будет семь рабочих дней со дня поступления заявки. Если будут выявлены недостатки, заявку отправят на доработку для повторной подачи и проверки. После того как заявку признают соответствующей, ее направят для проведения сравнительного анализа. ГИСП автоматически сверит заявленный товар с аналогичными товарами из реестров российской и евразийской продукции в течение трех рабочих дней.

Если аналогичный товар не найдется в реестрах, то уже в течение пяти рабочих дней заказчик получит разрешение. Если продукция будет найдена в реестрах, то ГИСП автоматически направит запрос производителям аналогичного товара о возможности его создать. В течение 10 рабочих дней со дня получения запроса производитель в ГИСП должен подтвердить или опровергнуть такую возможность. Если информация от него не поступила, создание аналога не подтверждено.

В течение пяти рабочих дней после поступления сведений от производителя заказчик получит:

• разрешение, если аналогичность товара не подтверждена;
• уведомление об отказе в его выдаче, если аналогичность подтверждена. В нем будет указан товар.

Принятое решение заказчик сможет оспорить. Разрешение будет действовать 18 месяцев со дня его выдачи. Его можно будет использовать только для одной закупки. В течение 10 рабочих дней после заключения контракта заказчику нужно будет отчитаться о результатах закупки товара. Сделать это необходимо в личном кабинете ГИСП.

Устанавливать ли запрет, если Минпромторг выдал разрешение на закупку иностранного товара, но нужное количество баллов товар не набрал Нет, не устанавливайте запрет на допуск иностранной продукции, если получили разрешение Минпромторга на закупку товара. Об этом сказано в пункте 3 постановления № 616. В аукционной документации в разделе о запретах укажите информацию о том, что заказчик не применяет запрет, так как имеет разрешение Минпромторга. Рекомендуем приложить его копию.

Чтобы получить бесплатную консультацию и помощь в торгах, заполните форму обратной связи или позвоните по номеру: 8 (800) 201-12-78

Какая практика сложилась по запрету на допуск?

Запрет на допуск иностранных промышленных товаров по постановлению № 616 действует с мая 2021 года. За это время сформировалась позиция ФАС по спорным вопросам. Смотрите в таблице, по каким вопросам чаще всего возникают споры между заказчиками и поставщиками и какие решения принимают органы.

Что представляют собой ограничения в юриспруденции?

Под ограничениями в юриспруденции принято понимать нормы права, в соответствии с которыми тот или иной субъект — физлицо или организация — не имеет права осуществлять какие-либо действия либо вступать в правоотношения, если не обеспечит соответствия своего статуса установленным требованиям либо если не осуществит определенным образом те или иные действия.

Таким образом, ограничения принципиально могут быть сняты самим субъектом правоотношений (или, по крайней мере, будут зависеть в преобладающей степени от него лично, а не от изменений в законах).

Выше мы рассмотрели примеры запретов в контексте статуса гражданских служащих. Если говорить в данном аспекте об ограничениях, то таковыми можно назвать:

1. наличие у гражданина недееспособности (при ее наличии нельзя быть госслужащим);
2. непрохождение гражданином процедуры получения допуска к гостайне (как условия найма на государственную службу);
3. наличие у гражданина заболевания, препятствующего прохождению госслужбы;
4. выход из гражданства РФ как обязательного условия прохождения госслужбы.

Данный перечень ограничений может дополняться иными критериями, устанавливаемыми законодательством о гражданской службе.

Общие требования к госслужащим

Любой работник обязан ответственно и добросовестно выполнять свои должностные обязанности, а госслужащие, помимо исполнения инструкций, должны соблюдать ряд ограничений и запретов. За их нарушение предусмотрена особая ответственность вплоть до лишения должности.

По положениям 79-ФЗ о госслужбе ограничения и запреты определяются для граждан, поступающих на гражданскую службу (79-ФЗ от 27.07.2004). Этот норматив определяет ключевые правила, условия и требования, предъявляемые к работникам государственных ведомств и служб.

Требования таковы:

• совершеннолетие;
• наличие российского гражданства;
• знание русского языка;
• квалификация, соответствующая занимаемой должности.

Основные обязанности госработника разделяют на две группы. Первая — это исполнение обязанностей, которые определены соответствующим регламентом и (или) инструкциями. Во вторую группу входят выполнение антикоррупционных мер. Это значит, что госслужащим необходимо своевременно отчитываться о доходах и избегать конфликтов интересов.

Однако это не единственные требования к государственному специалисту. Законодатели предусмотрели ряд ограничительных мер, о них расскажем далее.

Запретительные меры для работы

Помимо ограничений, законодательство устанавливает и запреты государственного гражданского служащего. Так, статья 17 закона закрепляет все виды запретов, которые не может нарушить госработник. Итак, госслужащим запрещено:

1. Совмещать государственную службу и предпринимательскую деятельность. То есть госработник не может трудиться в качестве ИП или являться участником коммерческих, а также некоммерческих организаций. Запрет распространяется и на предпринимательство через доверенных лиц. Однако есть исключения в части некоммерческих организаций и учреждений (ст. 17 закона).
2. Приобретать ценные бумаги, которые предназначены для извлечения прибыли. Однако важное упоминание: запрет действует только при вероятности возникновения конфликта интересов, в остальном ограничений нет.
3. Выступать в качестве официального представителя какого-либо лица по доверенности либо по иным правоустанавливающим документам, если это провоцирует конфликт интересов.
4. Получать презенты, подарки, вознаграждения и иные поощрения от физических и юридических лиц в качества оплаты или вознаграждения за выполнение прямых обязанностей госработника. Есть исключения.
5. Запрещено разглашение конфиденциальной информации либо использование таковой в своих собственных интересах. Перечень сведений, отнесенных к конфиденциальной информации, закреплен в Указе Президента РФ № 188.
6. Недопустимы высказывания публичного характера о работе государственных органов, руководителей, служащих и их представителей. Исключение: если данные действия предусмотрены должностными инструкциями.
7. Работник, а также его супруг и несовершеннолетние дети не должны открывать банковские вклады, счета и депозиты в иностранных банках. Также запрещено использовать финансовые инструменты иностранных государств. Исключение: госработник трудится за пределами РФ.

Ограничения при закупке радиоэлектроники

Заказчик обязан ограничить закупки иностранной радиоэлектроники, только если приобретаемая продукция включена в перечень из ПП РФ № 878 от 10.07.2019.

Вот как применяются ограничения при заказах радиоэлектронной продукции:

1. Объединение товаров, включенных в перечень, и позиций, отсутствующих в нем, в одном тендере, лоте или контракте не допускается (п. 7 ПП РФ № 878).
2. Начальная (максимальная) цена контракта формируется по правилам, установленным Минпромторгом. Исключение — продукция для реализации государственного оборонного заказа (п. 6 ПП РФ № 878). Это касается и начальной цены единицы товара, начальной суммы цен и максимального значения цены госконтракта. Заказчик обязан обосновать цену (ч. 24 ст. 22 44-ФЗ).
3. Подтверждением соответствия требованиям об ограничении является декларация о нахождении товаров в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции. В декларации ставится конкретный номер реестровой записи (п. 3 ПП № 878). Установите такое требование в закупочной документации и извещении.
4. Если среди предложений участников есть минимум два, в которых участники полностью соответствуют условиям заказа и предлагают поставить товары из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции, отклоните другие заявки с иностранными товарами (п. 3 ПП № 878). Есть еще одно условие: эти две заявки не включают продукцию одного и того же вида, производителя или группы производителей. Если заявки с иностранной продукцией не отклонены, к ним применяют условия допуска.
5. Замена поставляемого товара из российского реестра на иностранную продукцию в ходе исполнения контракта невозможна (п. 8 ПП № 878).

Если необходимая вам продукция отсутствует в Едином реестре российских радиоэлектронных товаров (или продукт из реестра не соответствует техническим и функциональным требованиям заказчика), ограничения на поставку иностранных изделий не применяются (п. 4 ПП № 878). Подготовьте обоснование невозможности приобретения российского товара и разместите его в ЕИС наравне с извещением о госзакупке.

Ограничения при закупке лекарств

Ограничивайте допуск иностранных медикаментов при закупке из перечня ЖНВЛП (п. 1 ПП РФ № 1289 от 30.11.2015). Это касается препаратов с одним международным непатентованным или группировочным (химическим) наименованием. Товары, поставляемые из стран ЕАЭС, не подлежат ограничению (п. 1, 5 ПП № 1289).

Применяйте ограничения следующим образом:

1. Требуйте у участников в качестве подтверждения сертификат СТ-1 или заключение, выданное Минпромторгом. Запросите подтверждающие регистры в документации и извещении.
2. Отклоняйте предложения с иностранными товарами при наличии минимум двух заявок, соответствующих требованиям закупочной документации, включающих лекарства из стран ЕАЭС и не содержащих продукцию от одного производителя или одной группы производителей. Если после отклонения запросов с иностранными товарами как минимум одна соответствует положениям п. 1 ПП № 1289, примените условия допуска. Правила допуска используются и тогда, когда предложения иностранной продукции не отклонили из-за наличия медикаментов в перечне из приказа № 126н от 04.06.2018.
3. Не допускайте замену лекарственных препаратов на зарубежные предложения при исполнении контракта.

Ответственность за нарушения

За неисполнение вышеперечисленных мер предусмотрена ответственность. Работодатели наказывают госслужащих следующими видами взысканий:

• делают замечание;
• объявляют выговор;
• оформляют предупреждение о неполном соответствии занимаемой должности;
• увольняют с гражданской службы.

В отношении правонарушителей назначают и финансовые санкции, например возмещение причиненного вреда по ст. 1069 ГК РФ или убытков по ст. 15 ГК РФ, административные взыскания в виде штрафов за нарушение обязанностей по ст. 2.4 КоАП. Это далеко не исчерпывающий перечень санкций, штрафов и наказаний.

Ограничения по службе

На должность госслужащего назначают не каждого. Все ограничения и запреты на гражданской службе устанавливаются статьями 16 и 17 79-ФЗ. Чтобы занять ответственный пост, требуется соблюдение следующих условий:

1. Полное отсутствие каких-либо ограничений в дееспособности.
2. Отсутствие неснятой и (или) непогашенной судимости.
3. Отсутствие вступившего в силу приговора суда, ограничивающего или запрещающего занимать госдолжность.
4. Отсутствие заболеваний, препятствующих данному виду трудоустройства (приложение №2 к приказу Минздравсоцразвития №984н).
5. Отсутствие второго гражданства или смены российского гражданства на иное.
6. Непризнание кандидата уклонившимся от несения военной службы по призыву.
7. Наличие полной информации о сайтах, изданиях и СМИ, в которых была опубликована личная информация о кандидате на госдолжность.
8. Возраст менее 65 лет при условии, что наниматель не продлил срок трудового договора (контракта).
9. Наличие доступа к работе с государственной тайной при необходимости такого допуска для выполнения обязанностей.
10. Отсутствие близкого родства между непосредственным начальником и подчиненным.
11. Непредоставление при трудоустройстве ложных, недостоверных сведений о доходах, имуществе, образовании, здоровье и прочих существенных условиях для назначения на должность.

Нельзя назначить на должность госслужащего гражданина, который нарушил запреты для государственного гражданского служащего по антикоррупционным мерам, участвовал в конфликте интересов либо утратил доверие нанимателя.

Все виды и категории ограничительных мер закреплены в статьях 16 и 25.1 закона №79-ФЗ.

Что такое национальный режим в госзакупках и для чего он нужен?

Национальный режим – это перечень закрепленных на законодательном уровне правил, которые применяются:

— к продукции, происходящей из иностранного государства или группы иностранных государств;

— к работам, услугам, которые выполняются (оказываются) иностранными лицами при осуществлении заказчиками закупок.

— на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, указанных международными договорами Российской Федерации.

Правила национального режима разработаны для реализации следующих целей:

— Защита основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

— Защита внутреннего рынка Российской Федерации, развитие национальной экономики, создание выгодных условий для отечественных товаропроизводителей.

Как подтвердить страну происхождения товара?

— Сертификат – выдается соответствующим органом страны происхождения продукции;

— Заключение о происхождении – выдается Министерством промышленности;

— Декларация – составляется в свободной форме;

— Акт экспертизы Торгово-промышленной палаты;

— Копия специального инвестиционного контракта (СПИК), согласно которому юридическое лицо инвестирует в производство товара в стране не менее 3 млрд. рублей и более, и товар закупается без конкурса.