28.12.2016
Среди обычных таможенных процедур следует выделить одну особую — отказ в пользу государства
. По существу, название определяет последовательность действий (законодательный регламент), когда импортируемые товары становятся государственной собственностью вследствие
безвозмездной передачи
. Отличительной чертой этого мероприятия является то, что таможенная процедура отказа не требует выплаты таможенных платежей или других сборов, в том числе связанных с
нетарифным регулированием
. Эта процедура распространяется на
всех участников таможенного союза
.
Товары, которые могут быть подвергнуты применению подобного регламента, должны соответствовать следующим условиям их целевого использования
:
- для предприятий беспошлинной торговли
;
- различного вида переработки на складах временного хранения;
- помещенные под процедуру временного ввоза, например, на различного рода выставки
или
в качестве образцов
; - не участвующие в других таможенных регламентах;
- ввезенные на основе дипломатических правил и законов
, в том числе для личного потребления, иностранными гражданами, использующими
дипломатический иммунитет
.
Основные положения
Отказ в пользу государства – таможенная процедура, заключающаяся в безвозмездной передаче товаров иностранного производства в собственность государства, являющегося членом ТС. При этом компании не нужно платить пошлину и налоговые сборы. Не используются также и меры нетарифного регулирования. Под рассматриваемую процедуру могут помещаться разные товары иностранного производства, кроме тех, которые запрещается ввозить на территорию ТС и пускать в оборот. Также не может быть помещена продукция, в отношении которой использование процедуры влечет расходы, не подлежащие возмещению путем ее реализации, включая товары с просроченным периодом годности.
В соответствии с Классификатором видов процедур присвоен код «94» отказу в пользу государства. Таможенная процедура регулируется гл. 43 ТК ТС, так же как и гл. 32 Закона «О таможенном регулировании» № 289-ФЗ. Она может быть использована в выставочном деле, так как цена обратной перевозки порой оказывается дороже приобретения стендов и иного оборудования для рекламы. Это и побуждает собственников передавать товар в пользу государства.
Необходимость применения рассматриваемой процедуры бывает связана с задержками при перевозке, а также штрафами, которые налагаются перевозчиками. В результате стоимость товара с целью его реализации должна быть на порядок повышена по сравнению с имеющимися ценами на рынке. Таким образом, расчеты могут показать целесообразность отказа от товара, так как это приведет к меньшим убыткам, чем его продажа. Кроме того, соответствующая передача государству может оказать положительное влияние на деловую репутацию компании.
Реализация товара становится задачей госорганов, которые передают его торговым предприятиям или организуют аукционы. Некоторые товары используются и для благотворительности. Они передаются в органы соцподдержки, а также в дома престарелых и детям. Соответствующая процедура применима и в отношении тех товаров, которые были утрачены из-за непреодолимой силы или вследствие аварий.
Нормативное регулирование
Регламентация и основания для применения таможенного режима по отказу от ввозимого товара в пользу государства содержится в статьях ТК РФ от 08.05 2015 г.:
- Правовыми положениями ст. 299-302 Закона о таможенной деятельности.
- В п. 1 ст. 310 даны разъяснения о применении режима. Так в ней в частности указано, что во время ее применения вся партия ввозимой продукции или ее часть переходит в пользу страны, члена Евразийского Союза на безвозмездной основе. Отсюда вытекают основания об освобождении их от ввозных пошлин и налогообложения. Весь перечень товаров, переданных под таможенный режим отказа, наделяются новым правовым статусом – они становятся собственностью всего Евразийского Союза.
- В ст. 311 Кодекса оговорены условия для помещения продукции под режим отказа. Например, это могут быть товары, которые входят в перечень запретов на их применение в союзнических государствах. При этом: отказ совершается только в отношении продукции импортного производства;
- порядок устанавливается законодательными актами страны, члена Евразийского Союза.
Отказ в пользу государства (понятие)
Иностранные товары
К товарам, которые декларант может поместить под отказ в пользу государства (таможенную процедуру, позволяющую снизить затраты, как мы выяснили выше), относятся следующие:
- Не помещенные ни под какой режим.
- Помещенные под такие режимы, как торговля без взимания пошлины, переработка на территории таможни или для внутреннего потребления, а также допуск и склад.
- Перевезенные через границу представительствами дипломатов, консульствами и другими официальными представительствами государств, организаций международного масштаба, их персоналом, а также необходимых для личного использования отдельными категориями иностранцев, которые пользовались привилегиями и/или иммунитетом, согласно международным соглашениям, действующим в нашей стране.
Суть и назначение режима
Смысл применения подобной таможенной процедуры заключается в невозможности в дальнейшем реализовать ввозимую продукцию на территории России. Либо такая необходимость возникает при увеличении сумм ввозных пошлин и налогообложения, что приводит потере конкурентоспособности с аналогичным товаром, изготавливаемом на местных производствах.
- Основанием также может служить длительность транспортировки, задержки в передвижении морскими судами или железнодорожными средствами доставки, либо простои на границе.
- Выплата штрафных санкций перевозчикам приводит к значительному удорожанию от первоначальной цены товаров, что может сказаться на дальнейшей рентабельности от продаж.
- Уточнив все сложившиеся обстоятельства, подсчитав все расходы на доставку, в итоге поставщик приходит к выводу, что реализовать ввезенную продукцию будет весьма трудно, поэтому он оформляет таможенную процедуру в отказе в пользе государства.
- Аналогичная ситуация может возникнуть при вывозе – пошлины за пересечение границы и сборы могут превысить сумму предполагаемой прибыли, и принести ущерб импортеру.
Если будет применен режим отказа, то декларант избавится от уплаты всех сборов и пошлин.
Но! Если, например, вместо процедуры утилизации товаров с просроченным сроком или пришедшим в негодность от неумелой транспортировки, импортер решит поместить их под режим отказа в пользу государства, то ему не выдадут разрешение на проведение процедуры, а заставят потратиться на полноценную утилизацию.
Таможенная российская служба контроля строго отслеживает подобные деяния, и не допускает возникновение таких ситуаций, когда ввозимые товары требуют дополнительных расходов, которые невозможно перекрыть реализацией на внутреннем рынке.
Принципы
При помещении товаров под процедуру отказа у декларанта сразу теряется право собственности, в то время как у страны, являющейся членом Таможенного Союза, оно, напротив, появляется. Для соответствующего отказа характерны следующие принципы:
- Материальной выгоды. Он означает, что в процедуре может быть отказано, если выручка от реализации не покроет расходов либо реализация будет невозможна или ограничена.
- Иммунитета нового собственника. Это уберегает государство от предъявления претензий со стороны других лиц. Данный принцип заключается в том, что юридическая ответственность за правомерность при распоряжении товарами возлагается на декларанта, а также имущественные претензии таможней не возмещаются.
- Специальные принципы. Это: запрет изменять рассматриваемую процедуру на какую-либо другую, выгоды государства от применения отказа, а также освобождение таможни от удовлетворения требований третьих лиц в отношении имущества.
Подача декларации
Действующее законодательство недостаточно четко регулирует вопрос о возможности помещения товара под отказ в пользу государства. В таможенной процедуре необходимо устранить пробелы, так как кроме аукционов применяются и иные способы реализации товаров.
Правовое регулирование основывается на разрешительном принципе. Для получения соответствующего разрешения декларанту следует подать заявление или грузовую декларацию (ФТС).
При подаче заявления таможня, тем не менее, оформляет декларацию в статистических целях. Адресатом является начальник подразделения таможни или его заместитель, имеющий право давать разрешение на помещение товаров под таможенный режим (или процедуру). В заявлении прописывается следующая информация:
- Название товара.
- Индивидуальные особенности.
- Количество.
- Причины отказа.
Уполномоченное лицо расписывается в декларации, ставит печать и пишет: «Отказ разрешен».
Ответственность и последствия
За неправомерно принятое решение о передаче товаров под режим отказа в пользу государства, декларант может понести административную или уголовную ответственность, исходя из тяжести деяния.
Однако органы таможенной службы не имеют законных прав на возмещение материальных потерь третьих лиц, заинтересованных только в реализации ввозимой продукции на территорию государства, и получение за нее дохода.
Об отказе в пользу государства и других режимах расскажет видео ниже:
Отказ таможенного органа
В определенных случаях таможня обязана отказать в подобной процедуре. Это имеет место при подаче декларации на следующие товары:
- Которые запрещено ввозить на территорию ТС.
- Которые выпущены с целью свободного обращения или заявлены к реимпорту.
- Вооружения, соответствующая техника, боеприпасы, РКК, военные системы связи, наркотики, яды, радиоактивные отходы, взрывчатые вещества, электроэнергия и некоторые иные вещества.
Могут быть включены в перечень иные товары, не подлежащие помещению под таможенную процедуру отказа в пользу государства. Сотрудники таможенного органа имеют право действовать по собственному усмотрению, если посчитают, что для принятия соответствующего решения имеются «достаточные основания».
Если же отказ разрешен, то декларант обязан доставить товары в место, которое определит таможня, и за свой счет.
Акт передачи
В содержание таможенной процедуры отказа в пользу государства включается акт передачи, который подтверждает смену собственника. Эта бумага является документом строгой отчетности. По просьбе декларанта она может быть составлена в двух экземплярах. Один экземпляр передается прежнему собственнику.
В акте должна содержаться следующая информация:
- Дата составления.
- Название компании, которая передала товар.
- Название органа, который его принял.
- Наименование, индивидуальные особенности и количество передаваемых товаров. Акт удостоверяется подписями и печатями сторон.
Кто и когда может им воспользоваться
Чаще всего в международной торговой практике подобным режимом пользуются в тех случаях, когда оплаты пошлин, налогообложения, акцизов и таможенных сборов значительно превышают сумму, которую можно было получить в виде прибыли от продаж.
Также влияние на принятие решения об отказе в пользу страны, оказывают штрафные санкции за разного рода простои, при транспортировке продукции до места назначения. Они способны увеличить первоначальную стоимость продукции и сделать ее неконкурентоспособной на российском рынке. Поэтому их целесообразно поместить под этот таможенный режим.
Обязательные условия при осуществлении процедуры отказа
Особенности
Процедура имеет ряд особенностей. К характерным финансовым условиям помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства относится право декларанта требовать вернуть деньги. Они заключаются в следующем:
- Возвращаются только те суммы, которые внесены на депозит таможни в качестве обеспечения уплаты различных таможенных платежей.
- Декларанту возвращаются пошлины за импорт, НДС, а также акцизы, которые были выплачены во время процедуры реэкспорта и переработки на территории таможни.
- Также возвращаются суммы экспортных пошлин, которые уплачены при процедуре переработки вне территории таможни.
- Прежний собственник вправе рассчитывать и на получение денежных средств за экспортные пошлины, которые он заплатил во время помещения товаров под соответствующую процедуру, а также временного вывоза, если только они не вывезены с территории фактически.
- Однако пошлины за импорт, так же как НДС, акцизы с товаров, которые были временно ввезены, а затем помещены под процедуру отказа, не возвращаются.
- Все товары, которые помещаются под отказ в пользу государства, становятся федеральной собственностью.
Особенности таможенной процедуры отказа в пользу государства
Особенности процедуры отказа в пользу государства заключаются в следующем:
- В рамках процедуры можно задекларировать только товары, произведенные за рубежом;
- Не декларируются запрещенные к ввозу товары (наркотики (прекурсоры), оружие, донорские органы, кровь и ее компоненты, специальные технические средства, товары с истекающим сроком годности, товары, не соответствующие действующим регламентам и госстандартам, отходы производства, опасные химические соединения, способные нанести экологии, здоровью людей, озоноразрушающие вещества);
- При процедуре действует принцип материальной выгоды – таможенные органы не выпустят товары, хранение и реализация которых будет стоить государству дороже возможной выгоды.
Процедура отказа в пользу государства является одной из 17 применяющихся сегодня таможенных процедур, но на практике встречается не часто. По статистике, предоставленной ФТС РФ, общий объем поданных под данной процедурой таможенных деклараций (ДТ) занимает менее 0,1% от всей массы выпущенных ДТ.
Суть данной процедуры заключается в том, что участник ВЭД отказывается от прав на товары, ввезенные им ранее из-за рубежа и передает их в собственность государства. Право собственности передается по личной инициативе собственника безвозмездно, при этом на таможне не выплачиваются пошлины и сборы.
Что побуждает компании добровольно передавать свои товары в пользу государства? Некоторые компании переоценивают свои возможности, или недооценивают сформировавшуюся на рынке конъюнктуру. Например, повышение ставок ввозных таможенных пошлин, приводит к повышению розничной цены ввезенных товаров, они становятся менее конкурентоспособными и привлекательными в глазах покупателей. Желая переждать неблагоприятные рыночные условия, предприниматели вынуждены оплачивать складские услуги СВХ, что требует определенных денежных вливаний. Не оплатив услуги СВХ, можно получить штраф. В конце концов встает дилемма, когда отказ от товаров с полным освобождением от таможенных платежей выглядит более выгодным, нежели их декларирование под любыми другими таможенными процедурами для последующей переработки или вывоза за рубеж.
Таможенное оформление
Соответствующее оформление проходит в таможенном органе подразделения страны, являющейся членом Таможенного Союза, если законом не установлено иное. С этой целью декларанту следует предоставить грузовую декларацию или заявление. В последнем случае должностное лицо таможни переносит сведения, содержащиеся в заявлении, в грузовую таможенную декларацию. Это делается для статистики. Разрешение оформляется начальником подразделения таможни или его заместителем. А вот залогодателю не нужно подавать декларацию или заявление, если в договоре о залоге он заявил о помещении товаров под соответствующий таможенный режим.
Товары оформляются в месте нахождения таможни того региона, где они расположены. При этом осуществляется инвентаризация.
Товары обращаются в федеральную собственность, согласно акту передачи. Сразу после передачи они получают статус товаров, которые находятся в свободном обращении на таможне. С этого момента они считаются свободными от различных запретов и ограничений в части пользования и распоряжения.
Имущество, которое обращено в государственную собственность, передается Фонду Федерального имущества с целью учета, оценки и продажи. С этой целью таможенный орган уведомляет Фонд или территориальный орган исполнительной власти о месте расположения соответствующего имущества. Для процедуры перехода снова составляется акт передачи. Если в документе не прописывается учетная стоимость, то уполномоченный орган должен произвести оценку в течение месяца с момента передачи.
Таможенные процедуры
Как альтернативный вариант таможенной процедуре уничтожения в отношении товаров, использование которых на таможенной территории ТС, а также вывоз с этой территории, нецелесообразны или коммерчески невыгодны, по желанию декларанта может быть применен таможенная процедура отказа в пользу государства.
Как и в случае уничтожения, декларант, помещая товары под таможенную процедуру отказа в пользу государства, утрачивает права собственности на такие товары, передавая в последнем случае такие права государству.
Под таможенную процедуру отказа в пользу государства, в отличие от таможенной процедуры уничтожения, могут быть помещены только иностранные товары (п. 1 ст. 311 ТК ТС ).
Ответственность перед третьими лицами за отказ от товаров в пользу государства несет декларант. Таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.
Условия помещения товаров под таможенную процедуру (ст. 311 ТК ТС):
— Под таможенную процедуру отказа в пользу государства могут помещаться иностранные товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, а также запрещенных к обороту на территориях государств — членов таможенного союза;
— отказ от товаров в пользу государства не должен повлечь для государственных органов ТС какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, полученных от реализации таких товаров;
— товары не входят в перечень, который может быть установлен Решением Комиссии таможенного союза, товаров, которые не могут помещаться под таможенную процедуру отказа в пользу государства.
С момента передачи товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства, таможенным органам указанные товары имеют для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории ТС, что предопределяет их оборот на таможенной территории ТС без запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством ТС.
Последующая реализация таких товаров и транспортных средств осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.
Порядок совершения таможенных операций при применении таможенной процедуры отказа в пользу государства установлен Приказом ФТС РФ от 21.02.2011 N 357 «Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства» .
Разрешение таможенного органа на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства выдается таможенным органом путем проставления на заявлении декларанта резолюции начальника таможни «Отказ в пользу государства разрешается» с указанием места, где должны быть расположены выпускаемые товары. Первоначально лицо, заявляющее товары к рассматриваемой таможенной процедуре, должно обратиться именно в таможню, в регионе деятельности которой предполагается таможенное оформление таких товаров. Форма заявления установлена вышеуказанным приказом ФТС РФ.
При подаче заявления товары должны быть предъявлены таможенному органу, поскольку в соответствии с порядком, установленным вышеуказанным приказом, таможенные органы должны будут провести таможенный досмотр товаров, от которых лицо отказывается в пользу государства. По итогам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра.
В случае установления таможенным органом в процессе проверки несоблюдения условий помещения товаров под выбранную таможенную процедуру, таможня незамедлительно направляет декларанту уведомление по форме, установленной приложением 1 к приказу ГТК России от 02.10.2003 N 1096
В случае выдачи таможенным органом разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, декларант вправе подать таможенную декларацию, заполненную в соответствии с порядком, установленном для декларирования товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС и (или) выпускаемых для свободного обращения, в таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации с заявленной таможенной процедурой.
Одновременно с выпуском товаров в соответствии с таможенной процедурой отказа в пользу государства составляется акт приема-передачи товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства и обращаемых в федеральную собственность (акт приема-передачи).
Акт приема-передачи подписывает должностное лицо таможенного органа, лицо, отказывающееся от товара в пользу государства, или его доверенный представитель, и представитель организации (склада временного хранения, таможенного склада и т.д.), принявший товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства.
Акт приема-передачи оформляется в трех экземплярах, которые распределяются следующим образом:
— первый экземпляр акта приема-передачи прилагается к первому листу (экземпляру) таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру отказа в пользу государства;
— второй экземпляр прилагается к четвертому листу (экземпляру) таможенной декларации, в соответствии с которой товары были помещены под таможенную процедуру отказа в пользу государства, и передается в отдел бухгалтерского учета и контроля таможни;
— третий экземпляр передается лицу, отказавшемуся от товара в пользу государства, или его доверенному представителю, о чем делается отметка в первом экземпляре акта приема-передачи, прилагаемому к первому листу (экземпляру) таможенной декларации.
Со дня передачи таможне товаров по акту приема-передачи товары считаются обращенными в федеральную собственность на основании отказа лица в пользу государства. С этого момента действие таможенной процедуры отказа в пользу государства в отношении товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, завершается.
Таможенный контроль
В порядок отказа от товаров в пользу государства в обязательном порядке включается их досмотр. По требованию должностного лица при этом должен присутствовать декларант (его представитель) или иное уполномоченное лицо. В результате проведения досмотра составляется акт. Если в ходе проверки выяснится, что товары не соответствуют условиям выпуска, которые предусмотрены ст. 149 Таможенного кодекса, то выпуск не проводится.
Акт передачи оформляется в тот же день, что и выпуск товаров. Его основанием служит акт досмотра. Он подписывается в трех экземплярах, два из которых прикрепляются к таможенной декларации, а третий передается лицу, являвшемуся прежним собственником.
Товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, учитываются на забалансовом счете того подразделения таможни, которое осуществляло оформление. Основанием для постановки на учет служит акт передачи, а также таможенная декларация. Процедура проводится в течение трех дней после оформления.
Передача имущества в пользу государства
При отказе от собственности в пользу государства на таможне участвуют государство и собственник груза (предприниматель, осуществляющий внешнеэкономическую деятельность). Владелец товара вправе отказаться от личного участия в процедуре таможенного оформления товара, для этого он может прибегнуть к услугам таможенного брокера.
От лица государства в процедуре участвуют представители таких ведомств как ФТС, ФССП, Росимущества. Напомним, что передача предпринимателем своих прав на товар происходит добровольно. Только владелец груза дает старт данной таможенной процедуре путем подачи на таможню заявления. Документ составляется декларантом и имеет произвольную форму. В заявлении на передачу товара в пользу государства обязательно должны указываться следующие сведения:
- Характеристики товара (название, количество, таможенная стоимость, код ТН ВЭД);
- Место хранения груза;
- Причины, по которым владелец вынужден отказаться от товара в пользу государства.
Все сведения должны быть подкреплены документально. Вместе с заявлением предоставляются товаросопроводительные документы и разрешение, полученное в Росимуществе. Последний документ содержит оценку экономической целесообразности отчуждения декларируемого имущества для бюджета, а именно какой объем затрат понесет государство, как новый собственник, при хранении и последующей продаже полученных товаров и будут ли при этом возмещены понесенные им расходы.
Проанализировав полученные данные, таможня должна в письменной форме уведомит владельца груза о том, будет ли принят товар, либо государство от него откажется.
Если предоставленных сведений оказалось недостаточно для принятия решения, то таможня может инициировать досмотр товаров. Декларант сможет приступить к оформлению товаров только после получения письменного разрешения таможни! В таможенной декларации в данном случае необходимо указать код 94, именно он присвоен процедуре отказа в пользу государства.
После выпуска таможенными органами товары утрачивают свой статус зарубежных товаров и получают статус товаров Союза. Затем они направляются в Росимущество. На усмотрение экспертов государственного органа товары могут быть направлены на перепродажу, либо уничтожены, или переработаны (утилизированы).
На товары, выпущенные под данной таможенной процедурой, распространяется принцип иммунитета, который защищает государство как нового собственника товаров от возможных претензий со стороны третьих лиц. Вся юридическая ответственность за возможные негативные последствия использования товаров третьими лицами переносится на декларанта.
