Общие положения таможенного контроля. Основные используемые термины

Таможенный контроль – это комплекс мероприятий, включая СУР, который реализуют сотрудники ФТС, чтобы обеспечить соблюдение законодательства ТС и государств-участниц ТС в сфере таможни. Должностные лица таможни выполняют процедуру в строго обозначенном порядке с целью фиксации и проверки перемещения грузов через границу. При этом обязательно мониторятся меры нетарифного регулирования. К ним относится ограничение на вывоз и ввоз определенных товаров с территории РФ, направленное на выполнение международных обязательств, защиту экономики и внутреннего рынка страны. Нетарифное регулирование ВЭД может быть выражено в установлении квот, минимальной и максимальной стоимости, лицензировании и сертификации.

Совокупные действия по обеспечению таможенного контроля при вывозе продукции начинаются в момент принятия ТД, при ввозе – в момент пересечения грузом и транспортным средством границы России. Перечень проводимых мероприятий включает кадровые, правовые, технические, экономические или организационные процедуры. С их помощью сотрудники ФТС добиваются нужных результатов в процессе осуществления правоприменительной, административно-хозяйственной, правоохранительной деятельности.

Таможенный контроль экспорта и импорта – вопрос, который изучается в России долгие годы. Он широко освещен в специальной литературе, в частности, в научных источниках затрагиваются проблемы теории и практики, общей методологии. В ходе исследования проблематики выясняется наличие противоречий между насущной необходимостью постоянно совершенствовать формы проверок и недоработкой методов, посредством которых производятся контрольные мероприятия. Еще одна сложность заключается в неизбежной глобализации различных направлений общественных отношений. Россия не может развиваться без тесного сотрудничества с другими государствами. Данное взаимодействие предусматривает участие РФ в экономических союзах и международных объединениях.

Таможенный контроль ТК ЕАЭС

Таможенный контроль ТК ЕАЭС выполняется в форме единого регулирования. В Кодексе установлен порядок и условия, которые необходимо соблюдать в процессе перевозки грузов через границы экономического союза, а также при нахождении товаров на его территории или при выезде с нее. Мероприятия регулируют прибытие и убытие продукции, временное хранение, декларирование, выпуск, уплату обязательных и специальных платежей, включая компенсационные и антидемпинговые пошлины. Кроме того, в ТК ЕАЭС даются подробные указания о порядке выполнения должностных обязанностей сотрудниками ФТС, взаимодействии между органами таможни. Таможенный контроль отличается от других видов тем, что проводится:

• от имени государства в его интересах и в интересах граждан;
• исключительно органами ФТС;
• в строго определенной форме, которая закреплена законодательно.

Таможенный контроль по ТК ЕАЭС означает регулирование внешнеэкономической деятельности на принципе равноправия компаний, специализирующихся на экспортных и импортных операциях. В числе обязательных факторов – гласность при заключении международных договоренностей в сфере ВЭД, четкость и ясность порядка совершения операций на таможне. Выполнение контрольных мероприятий не может обойтись без использования современных информационных технологий, например, системы управления рисками.

Введение

В интересах реализации таможенной политики таможенные органы обеспечивают таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Таможенный контроль товаров и транспортных средств является одной из основных функций таможенных органов, осуществляемой с целью обеспечения соблюдения законодательства.

Таможенный контроль – центральное звено в реализации торговой политики государства и, следовательно, в обеспечении его экономической безопасности.

Особенностью таможенного контроля в современных условиях является выполнение сложнейшей задачи – сокращение допустимого времени на его осуществление при непрерывном возрастании объемов и разнообразия перемещаемых через таможенную границу товаров.

На фоне значительного увеличения нагрузки на таможенные органы остро встает вопрос о необходимости повышения интенсивности таможенного контроля. При этом не должны быть снижены качество и полнота таможенного контроля. Решение этого вопроса обеспечивается недопущением задержек совершения внешнеторговых операций вследствие неэффективной работы таможенных органов. Следовательно, эффективность работы таможенных органов при осуществлении таможенного контроля играет существенную роль в повышении интенсивности международного перемещения товаров и, в конечном счете, в обеспечении экономической безопасности государства.

Влияние таможенного контроля как на конкретную международную поставку товаров, так и на внешнюю торговлю в целом обусловлено тем, что сопровождающие его операции с товаром являются частью множества операций, осуществляемых с момента возникновения идеи совершения внешнеторговой сделки до момента поступления товара конечному получателю. Следовательно, характерной особенностью процессов таможенного контроля является то, что они могут быть естественным образом представлены в виде сетевой модели. Ее исходным событием является возникновение идеи международной поставки товара. Конечное же событие состоит в доставке товара получателю.

Дисциплина «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств» является одной из дисциплин модуля «Таможенный контроль».

Цель изучения дисциплины «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств» состоит в формировании профессиональных качеств, необходимых для оптимального решения задач организации таможенного контроля товаров и транспортных средств, а также выработки навыков осуществления таможенного контроля, самостоятельного принятия решений в нестандартных ситуациях таможенного контроля; навыков в области взаимодействия с таможенными органами другого государства-участника Таможенного союза, с иными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, а также с заинтересованными лицами.

Изучаемая дисциплина входит в модуль «Таможенный контроль» основной образовательной программы Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 036401 Таможенное дело (квалификация (степень) «специалист»).

Требования к результатам освоения дисциплины сводятся к формированию определенных профессиональных и профессионально-специализированных компетенций у обучающегося, в том числе:

• способность самостоятельно повышать уровень профессиональных знаний, реализуя специальные средства и методы получения нового знания, и использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности в области таможенного контроля;
• умение осуществлять контроль за соблюдением участниками ВЭД законодательства Российской Федерации при таможенных процедурах;
• умение использовать методологию формирования и применения системы управления рисками (СУР) в области профессиональной деятельности;
• умение осуществлять таможенный контроль и отдельные виды государственного контроля в пункте пропуска;
• способность осуществлять таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами;
• способность использовать информационные технологии при таможенном декларировании и таможенном контроле и др.

В результате изучения дисциплины студент должен:

знать:

• нормативно-правовое регулирование осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;
• принципы, формы и порядок проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств;
• методику выявления рисковых ситуаций;
• инструменты СУР;
• основания и порядок осуществления таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств;

уметь:

• производить таможенный контроль товаров и транспортных средств в установленные сроки;
• осуществлять контроль за соблюдением участниками ВЭД таможенного законодательства при проведении таможенных операций;
• контролировать правильность заполнения и своевременность подачи таможенных документов;
• контролировать иные документы, необходимые для таможенных целей;
• использовать полученные знания по применению технических средств таможенного контроля в практической деятельности;
• выявлять, предупреждать и пресекать преступления в сфере таможенного дела с использованием технических средств таможенного контроля;
• выявлять признаки риска при таможенном контроле товаров, применять меры по управлению рисками и их минимизации;

владеть:

• умением применять формы и технологии таможенного контроля товаров в соответствии с заявленными таможенными операциями;
• навыками контроля правильности заполнения таможенной документации (ДТ, ТПО и др.);
• навыками принятия законных и обоснованных процессуальных решений при осуществлении таможенного контроля;
• навыками применения профилей рисков при таможенном контроле товаров и транспортных средств;
• навыками контроля уставных, транспортных, коммерческих и других документов;
• навыками оформления основных процедурных документов по всем формам таможенного контроля после выпуска товаров.

Цели таможенного контроля

Цели современного таможенного контроля заключаются в охране государства и общества, соблюдении игроками ВЭД законодательных норм, выявлении и предотвращении противоправных действий, защите общественного порядка, законных интересов, прав граждан и бизнеса, содействии в борьбе с международными террористическими организациями. Достижение необходимого результата напрямую зависит от выбранной формы, это может быть:

• устный опрос;
• проверка данных и документации;
• досмотр и личный досмотр;
• наблюдение;
• получение объяснений;
• исследование маркировки продукции;
• осмотр территорий и помещений;
• проверка системы учета и отчетности;
• товарный учет.

Цели таможенного контроля устанавливают мероприятия, которые также имеют свою классификацию. Контрольные меры разделяются по направлению движения продукции – импорт и экспорт, объекту – товары и транспортные средства, времени выполнения – предварительные, текущие и последующие процедуры. В процессе определения формы задействуется система управления рисками. СУР используется в строгом соответствии с принципами, заложенными в Киотской конвенции ВТО. Контролю на таможне подвергаются не только грузы и доставляющий их транспорт, под него также подпадает таможенная декларация, профессиональная деятельность участников ВЭД.

ПРЕИМУЩЕСТВА ПРОХОЖДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ С EXPEDITOR CO:

• Экономия времени и средств заказчика, за счет сокращения времени прохождения таможенного оформления;
• Повышенное доверие таможни, за счет наличия печати брокера;
• Отсутствие таможенных рисков;
• Предоставляем полный спектр услуг, в том числе “Аутсорсинг ВЭД”;
• Решаем сложные задачи по таможенному оформлению “без головной боли” для клиента.

Получить консультацию по таможенному оформлению вашего товара можно заполнив форму ниже, либо позвонив по тел. (812) 334-36-11.

Проведение таможенного контроля

Проведение мероприятий таможенного контроля продолжается до того момента, после которого перевозимые товары помещаются под выпуск для внутреннего потребления. Исключение составляет условно выпущенная продукция и реимпорт. В иных случаях процедура проверки заканчивается после:

• обращения в государственную собственность;
• помещения под процедуру отказа или уничтожения;
• фактического вывоза с территории ЕАЭС;
• признания части иностранного груза производственной потерей.

Проведение таможенного контроля обязывает сотрудников ФТС осуществлять остановку транспортных средств. Кроме того, должностные лица таможни имеют право принудительно возвратить воздушные и морские суда, если они покинули территорию ТС без предоставления разрешительных документов. При остановке грузового автотранспорта не в контрольной зоне, время мероприятий проверки не должно превышать двух часов. В плановом режиме процедуры реализуются в местах, которые определены таможенными органами. Как правило, это пункты в точках перемещения через границу, склады временного хранения, магазины беспошлинной торговли. Декларант или его представитель должны по первому требованию представить запрошенные документы, информацию в устной или письменной форме.

Общие положения таможенного контроля. Основные используемые термины

Основные термины, используемые в данном разделе

Участники внешнеторговой деятельности — российские и иностранные лица, занимающиеся внешнеторговой деятельностью;

Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС;

Заключение эксперта — документ, отражающий процесс и результат исследований, проведенных экспертом;

Профиль риска — совокупность сведений об области риска, индикаторов риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска;

Управление риском — систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за применением таможенных процедур и таможенных операций, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации;

Товары риска — товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, и в отношении которых выявлены риски либо существуют потенциальные риски;

Товары прикрытия — товары, которые с достаточной степенью вероятности могут заявляться (декларироваться) вместо товаров риска;

Таможенная ревизия — проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности;

Общие положения таможенного контроля

Согласно ст. 6 Таможенного кодекса ТС, таможенный контроль является одной из основных задач таможенных органов. В соответствии со статьей 150 ТК ТС, товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств — членов Таможенного союза.

Статьей 4 ТК ТС установлено понятие таможенного контроля, как совокупности мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов ТС.

В отличие от ранее действовавшей практически тотальной системы таможенного контроля, в основе проведения таможенного контроля по действующему законодательству лежат следующие международные принципы таможенного администрирования:

— Минимальное вмешательство с соблюдением принципов выборочности и достаточности таможенного контроля, а также применение системы управления рисками (СУР); — Сбалансированность в части обеспечения безопасности и мер таможенного контроля и развития международной торговли.

На сегодняшний день под принципами выборочности и достаточности проведения таможенного контроля понимают применение форм таможенного контроля. При этом выбор тех или иных форм таможенного контроля осуществляется в соответствии с принятой системой управления рисками, под которой понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства ТС.

Какими бы не были формы, виды, способы и средства проведения таможенного контроля, следует помнить, что таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств — членов Таможенного союза.

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу ТС, будь то таможенные представители, владельцы СВХ или таможенные перевозчики, обязаны представить в таможенные органы документы и сведения, установленные законодательством, для осуществления надлежащего таможенного контроля. При этом таможенные органы вправе запросить документы не только у лиц, проходящих таможенное оформление, но и любых других лиц, имеющих отношение к операциям с товарами.

Для правильного понимания полномочий таможенного органа в вопросах таможенного контроля, следует в первую очередь разделять понятия о том, что относится к документам и сведениям для таможенного оформления, и какие документы и сведения будут необходимы для таможенного контроля. Второе будет выступать более обобщающим понятием, включая в себя документы и сведения, которые не требуются для осуществления таможенного оформления, но могут быть запрошены в рамках осуществления таможенного контроля.

Приказом ФТС РФ 25 апреля 2007 г. № 536 установлен перечень документов и сведений, которые необходимы для таможенного оформления.

Таможенным Кодексом установлено, что товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию ТС, и до момента:

— выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта; — уничтожения; — отказа в пользу государства; — обращения товаров в собственность государства – участника ТС либо распоряжения иным способом; — фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза — приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза; — отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования; — признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

Однако, статьей 99 ТК ТС, предусмотрена возможность проверки достоверности указанных сведений таможенными органами после фактического выпуска товаров или транспортных средств на протяжении трех лет со дня утраты товарами статуса находящимся под таможенным контролем. Законодательством государств — членов Таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, но не более пяти лет.

При исчислении трехгодичного срока осуществления таможенного контроля необходимо учитывать, что в этот срок все мероприятия по таможенному контролю должны быть проведены и оформлены в качестве результатов. Решения таможенных органов, принятые после истечения срока проведения таможенного контроля после выпуска товаров, признаются судом незаконными.

В течение данного срока таможенные органы имеют право запрашивать интересующие их документы и сведения в письменной форме, а также устанавливать срок их представления для проведения проверки достоверности представленных сведений. При этом таможенный орган должен устанавливать реальные сроки для их представления. По мотивированному обращению, указанный срок может быть продлен таможенным органом на время, необходимое для представления указанных в запросе документов и сведений.

Непредставление в установленный срок документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля, может повлечь за собой административное правонарушение, которое предусмотрено ч. 3 ст. 16.12 КоАП, с наложением штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей для юридических лиц.

Перечень запрашиваемых документов и сведений определяется таможенным органом самостоятельно, с учетом всех обстоятельств перемещения товаров и распространяется только на документы, которыми располагает участник ВЭД или которые он должен иметь в силу требований закона или обычаев делового оборота.

Также следует отметить, что характер и объем запрашиваемых документов зависят от выбранной формы таможенного контроля, а также вида таможенного контроля (контроль таможенной стоимости, контроль правильности определения классификационного кода товара и др.).

Дополнительно по теме:

Система управления рисками (СУР)

Формы таможенного контроля. Проверка документов и сведений, устный опрос, получение объяснений и таможенное наблюдение как формы таможенного контроля

Таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный досмотр, как формы таможенного контроля

Проверка маркировки товаров, осмотр помещений и территорий, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и проверка системы учета товаров и отчетности как формы таможенного контроля

Таможенная проверка: камеральная и выездная таможенная проверка, права и обязанности должностных лиц, осуществляющих проверку

Виды и способы таможенного контроля

Создание зон таможенного контроля, истребование документов и сведений, таможенная идентификация товаров и транспортных средств как способы таможенного контроля

Порядок назначения и проведения таможенных экспертиз и исследований. Права и обязанности эксперта и декларанта. Взятие проб и образцов

Использование информационных ресурсов. Эксплуатация технических средств

Нуждаетесь в консультации?

Готовое решение для вашего бизнеса от CustomsExpert Консалтинг

При использовании материалов публикации активная гиперссылка на https://customsexpert.ru обязательна.

Система комментирования Disqus

Средства таможенного контроля

Средства таможенного контроля представляют собой систему технических средств, которые применяются должностными лицами таможни в процессе выполнения оперативных контрольных мероприятий. ТСТК применяются в отношении всех перевозимых через границу товаров для обнаружения материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих содержанию декларации. Весь комплекс средств делится на две большие группы:

• специальные – устройства для принудительной остановки транспорта, вскрытия помещений, предотвращения действий лиц, стремящихся совершить противоправные деяния;
• технико-химические – детекторы для экспресс-анализов, металлоискатели, рентгеновская техника для досмотров.

Средства проведения таможенного контроля применяются в зависимости от классификации объекта. Их использование возможно только при определенных формах, например, в ходе проверки документации, отчетности, учета товаров, досмотра, осмотра территории или помещения, устного опроса. Помимо технических способов, ФТС применяет в контрольных мероприятиях свои воздушные и водные суда, поисковых собак, информационные ресурсы.

Таможенный досмотр и осмотр товаров

Не секрет, что любая внешнеэкономическая деятельность связана с перемещением грузов через границу. Поэтому все следующие по территории и перемещаемые через госграницу товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю, который проводится таможенными органами в целях обеспечения экономической безопасности, соблюдения законодательства и международных договоров.

Одними из форм таможенного контроля определены таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

Под таможенным осмотром понимается проверка товаров и транспортных средств без повреждения пломб, печатей транспортных средств и их грузовых отсеков, а также других таможенных поверочных средств, без вскрытия упаковок товаров и ручной клади, без демонтажа и иного повреждения сохранности проверяемых объектов и иных частей. Таможенный досмотр означает действия, связанные с подсчетом, измерением, изучением соответствия товаров сведениям в представленных документах путем вскрытия упаковок товаров, транспортных средств, их грузовых отсеков и иных мест, повреждения их таможенных пломб и других поверочных средств, демонтажа и иного повреждения сохранности проверяемых объектов и иных частей.

Согласно документу при осуществлении таможенного досмотра и таможенного осмотра могут применяться технические и иные средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных, растений, а также не причиняющие вреда товарам и транспортным средствам.

В соответствии со статьей 53 Таможенного кодекса сотрудник таможенного органа при проведении таможенного досмотра и таможенного осмотра может привлекать специалистов и экспертов для оказания содействия.

Результаты проверки фиксируются в акте таможенного досмотра. Акт оформляется в автоматизированной информационной системе «Таможенный досмотр» и заверяется электронной цифровой подписью сотрудника таможенного органа, который произвел досмотр. В случае выявления нарушений таможенных правил по результатам таможенного досмотра или по требованию декларанта акт распечатывается на бумаге и заверяется подписью и личной печатью сотрудника таможни, проводившего досмотр. Акт также подписывается лицами, участвовавшими в таможенном досмотре. Он хранится в течение 3 лет. При этом исчисление данного срока начинается с 1 января года, следующего за годом оформления акта.

При проведении таможенного досмотра ручной клади, багажа, международных почтовых и курьерских отправлений граждан (кроме случаев оформления грузовой таможенной декларации) акт не оформляется.

При погрузке товаров с одного транспортного средства на другое таможенный досмотр и таможенный осмотр производятся на пограничном таможенном посту или таможенном посту внешнеэкономической деятельности, контролирующем процесс погрузки. В таких случаях не требуется ни рапорта сотрудника таможенного органа, ни письменного разрешения начальника таможенного поста (или лица, исполняющего его обязанности).

ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА ПОГРАНИЧНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТАХ

По Инструкции все товары и транспортные средства, перемещаемые через пограничные таможенные посты, подлежат осмотру.

А обязательный таможенный дос­мотр товаров и транспортных средств производится при:

• несоответствии сведений в до­кумен­тах, приложенных к товару, либо не указании полного наименования и 6-значных кодов товаров. При этом установлено, что если уполномоченное в отношении транспортного средства лицо укажет полное наименование и 6-значный код товара в течение 24 часов с момента представления документов, то таможенного досмотра на пограничном таможенном посту не потребуется;
• выявлении в результате применения технических средств таможенного контроля, несоответствия сведений в приложенных к товару документах фактическим сведениям;
• возможности непосредственного (свободного) доступа в грузовой отсек транспортного средства;
• наличие материалов, поступивших в таможенный комитет от других правоохранительных органов или органов госуправления, а также сведений, полученных от таможенных и иных государственных органов иностранных государств и международных организаций, о необходимости проведения таможенного досмотра;
• наличие у сотрудников таможни обоснованного подозрения в нарушении таможенного законодательства.

Чтобы провести обязательный таможенный досмотр, необходимы рапорт сотрудника таможенного органа и письменное разрешение начальника таможенного поста (или лица, исполняющего его обязанности).

При передвижении транспортных средств через таможенную границу их досмотр не должен превышать время, установленное в технологических схемах.

При осмотре транспортных средств проверяется их внешняя сторона, грузовые отсеки и части.

Досмотр ручной клади и багажа граждан производится во время представления документов по ним сотруднику таможни.

Таможенный досмотр и таможенный осмотр производятся в присутствии лица, уполномоченного в отношении транспортного средства, перевозящего товары (или его представителя).

Напомним, согласно частям второй и четвертой статьи 44 Таможенного кодекса, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, вправе, а по требованию должностных лиц таможенных органов обязаны присутствовать при досмотре товаров и транспортных средств и оказывать должностным лицам таможенных органов необходимое содействие.

Таможенные органы вправе проводить досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие указанных лиц в случаях:

• их неявки по истечении 10 дней после представления товаров и транспортных средств;
• существования угрозы госбезопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным и растениям, окружающей природной среде, сохранению художественного, исторического и археологического достояния и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства;
• пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;
• оставления товаров и транспортных средств на таможенной территории в нарушение таможенного режима, под который они были помещены.

В соответствии Таможенного кодекса таможенный осмотр проводится в присутствии лица (его представителя), чьи территория, помещение, транспортное средство, предметы и до­кументы подвергаются осмотру; не менее 2 понятых, а в необходимых случаях – с участием специалистов.

Если никаких нарушений нет, то сотрудник таможни оформляет конт­рольную книжку поставки груза для продолжения движения транспортного средства. Товары и транспортные средства направляются на таможенный пост назначения. В противном случае применяются меры ответственности, предусмотренные законодательством.

ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА ТАМОЖЕННЫХ ПОСТАХ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Согласно Инструкции таможенный досмотр товаров на таможенных постах внешнеэкономической деятельности проводится после регистрации таможенной декларации (ТД).

До представления ТД в таможенный орган товары могут быть осмот­рены декларантом при участии сотрудника таможни.

После осмотра товаров декларан­том, но до таможенного досмотра сотрудником таможни за обеспечение их хранения под таможенным контролем отвечает:

• владелец таможенного склада – при осмотре на таможенном складе;
• декларант – при осмотре в зданиях и (или) на открытых площадках, не имеющих статуса таможенного склада;
• перевозчик – при погрузке товаров на транспортное средство с установкой поверочного средства таможенного контроля после осмотра товаров.

ТД оформляется после составления акта таможенного досмотра.

Таможенным досмотром являются действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (пункт 1 статьи 116 Кодекса).

При принятии решения о проведении таможенного досмотра используется система управления рисками, основанная на эффективном использовании ресурсов таможенных органов, для предотвращения нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и противодействия нарушениям при осуществлении других видов контроля, возложенных на таможенные органы (пункт 1 статьи 162 Федерального закона).

Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающем проведение таможенного досмотра.

Таможенный досмотр проводится в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в целях проверки такой информации, а именно:

• для идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определение количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и в необходимых случаях качества (безопасности) определение наименования и прочих характеристик товаров;
• для организации проведения таможенным органом таможенного досмотра при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела, предусматривающей утверждение ФТС России и направление в таможенные органы соответствующих профилей рисков;
• для выборочной проверки на основании соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел.

Таможенный досмотр как форма таможенного контроля проводится до выпуска товаров (статья 96 Кодекса).

Должностные лица таможенных органов проводят таможенный досмотр в отношении товаров при следующих таможенных операциях и таможенных процедурах: прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза; убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза; таможенный транзит; временное хранение товаров; таможенное декларирование товаров; выпуск товаров.

ЛИЧНЫЙ ДОСМОТР

Личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, которая применяется должностным лицом таможенного органа к физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу ТС, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС и вывозу с этой территории, или перемещаемые с нарушением установленного порядка.

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить его с правами и обязанностями, а также предложить добровольно выдать скрываемые предметы.

Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом. Досмотр проводится в присутствии двух понятых, которые должны быть одного пола с досматриваемым лицом, в отдельном изолированном помещении.

Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

При личном досмотре физическое лицо имеет право:

• требовать объявления ему решения о проведении личного досмотра;
• ознакомиться со своими правами и обязанностями;
• давать объяснения, заявлять ходатайства;
• добровольно выдать скрываемые при себе товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;
• знакомиться с актом личного досмотра, делать заявления, подлежащие внесению в акт;
• пользоваться родным языком или услугами переводчика;
• обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра.

По результатам проведения личного досмотра составляется акт в двух экземплярах, по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании — медицинским работником.

Виды таможенного контроля

Виды таможенного контроля подразделяются на две группы: контроль товаров и транспорта. Для каждого типа ТС – морских и речных кораблей, железнодорожных составов, самолетов, автомобилей выбирается конкретные способы проверки. Во время контрольных мероприятий различают проверку импортных, экспортных, транзитных грузов. В зависимости от объема и характера участия в контрольных мероприятиях стран классифицируют односторонний, двусторонний и совместный контроль.

Виды современного таможенного контроля включают также контроль документальный и фактический, товарных знаков, средств идентификации. Не исключено проведение личного досмотра. Он осуществляется по приказу начальника органа ФТС при наличии достаточных для этого оснований. Веским поводом становится обоснованное подозрение в сокрытии и попытке перевезти через границу товары, не соответствующие действующему законодательству.

Оглавление

Список сокращений

Глава 1. Таможенный контроль в системе мер таможенного регулирования

1.1. Система таможенного регулирования в Российской Федерации 1.2. Понятие и сущность таможенного контроля товаров и транспортных средств 1.3. Принципы таможенного контроля 1.4. Виды таможенного контроля

Глава 2. Формы, способы и порядок проведения таможенного контроля

2.1. Формы таможенного контроля 2.1.1. Проверка документов и сведений 2.1.2. Устный опрос 2.1.3. Получение объяснений 2.1.4. Таможенное наблюдение 2.1.5. Таможенный осмотр 2.1.6. Таможенный досмотр 2.1.7. Личный таможенный досмотр 2.1.8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков 2.1.9. Таможенный осмотр помещений и территорий 2.1.10. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем 2.1.11. Проверка системы учета товаров и отчетности 2.1.12. Таможенный контроль после выпуска товаров 2.2. Способы проведения таможенного контроля

Глава 3. Применение системы управления рисками при таможенном контроле товаров и транспортных средств

3.1. Понятие и сущность рисков, их классификация 3.2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля 3.3. Элементы системы управления рисками 3.4. Формирование и особенности функционирования СУР 3.5. Сущность и методы управления рисками

Глава 4. Деятельность таможенных органов по оценке и управлению рисками

4.1. Меры по минимизации рисков при осуществлении таможенного контроля 4.2. Принятие решений структурными подразделениями таможни при проверке таможенной декларации 4.3. Порядок действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков 4.4. Применение мер по минимизации рисков в соответствии с профилями рисков

Глава 5. Концептуальные и стратегические основы проведения таможенного контроля

5.1. Применение информационных технологий 5.2. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации 5.3. Стратегические направления совершенствования таможенного контроля

Глава 6. Таможенный контроль при совершении таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации

6.1. Таможенный контроль при прибытии товаров на таможенную территорию 6.2. Таможенный контроль при временном хранении товаров 6.3. Таможенный контроль при убытии товаров с таможенной территории; 6.4. Организация и осуществление таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ 6.4.1. Организация пропуска товаров и транспортных средств в автомобильных пунктах пропуска 6.4.2. Организация пропуска товаров и транспортных средств в железнодорожных пунктах пропуска 6.4.3. Организация пропуска товаров и транспортных средств в морских и речных пунктах пропуска 6.4.4. Организация пропуска товаров и транспортных средств в воздушных пунктах пропуска

Глава 7. Таможенный контроль при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру

7.1. Таможенный контроль при декларировании товаров и транспортных средств 7.2. Выпуск товаров

Глава 8. Таможенный контроль товаров, перемещаемых различными видами транспорта

8.1. Требования, предъявляемые к перемещаемым через таможенную границу транспортным средствам международной перевозки 8.2. Особенности таможенного контроля товаров при международных автомобильных перевозках 8.3. Особенности таможенного контроля товаров при международных железнодорожных перевозках 8.4. Особенности таможенного контроля товаров при международных морских и речных перевозках 8.5. Особенности таможенного контроля товаров при международных авиационных перевозках 8.6. Применение инспекционно-досмотровых комплексов при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств

Глава 9. Совершение таможенных операций и таможенного контроля в отношении отдельных категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза

9.1. Особенности совершения таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях 9.2. Особенности совершения таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц 9.3. Особенности совершения таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности 9.4. Особенности совершения таможенных операций и таможенного контроля при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи 9.5. Особенности совершения таможенных операций и таможенного контроля при перемещении транспортных средств международной перевозки 9.6. Особенности совершения таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров для личного пользования 9.7. Особенности совершения таможенных операций и таможенного контроля в отношении припасов

Заключение

Литература

Товар под таможенным контролем

Товар под таможенным контролем после выпуска для внутреннего потребления находится три года, при этом сроки хранения документации – 5 лет. Длительность увеличивается в случае признания экспортной или импортной продукции непригодной для коммерческого использования, до завершения режима «транзит» или присвоения статуса «товар союза». ТКПВТ назначается в отношении товаров, которые таможня выпустила условно. В ТК ТС также отражены другие сроки. Например, максимальное время, отпущенное на досмотр транспорта вне зоны проверки, составляет два часа. Выездная инспекция длится не больше двух месяцев.

Евразийская экономическая комиссия

1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

2. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

3. В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами.

4. В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).

(п.4 в ред. Протокола от 16.04.2010)

5. Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

6. При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

(п.6 в ред. Протокола от 16.04.2010)

Статья 95. Проведение таможенного контроля

1. Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов Таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

2. Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

4) лиц, пересекающих таможенную границу.

3. Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

Статья 96. Товары, находящиеся под таможенным контролем

1. При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Товары, образовавшиеся и находящиеся на таможенной территории Таможенного союза, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с настоящим Кодексом, считаются находящимися под таможенным контролем с момента их образования.

2. Товары, указанные в пункте 1 настоящей статьи, считаются находящимися под таможенным контролем до:

1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;

2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров Таможенного союза в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса;

(пп.2 в ред. Протокола от 16.04.2010)

3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза;

4) обращения в собственность государства – члена Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;

5) фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза;

6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования;

7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

3. Товары, указанные в пункте 1 настоящей статьи, не считаются находящимися под таможенным контролем после признания таможенными органами факта их уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, либо в результате наступления иных обстоятельств в случаях, установленных международными договорами и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза.

4. Товары Таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

5. Товары, указанные в пункте 4 настоящей статьи, фактически не вывезенные с таможенной территории Таможенного союза, не считаются находящимися под таможенным контролем со дня отзыва таможенной декларации в соответствии со статьей 192 настоящего Кодекса.

6. Таможенные органы осуществляют контроль за исполнением лицами обязательств об обратном ввозе и (или) вывозе товаров, в том числе товаров, полученных в результате переработки товаров, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу и (или) вывозу в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом.

(п.6 в ред. Протокола от 16.04.2010)

7. Таможенные органы вправе останавливать транспортные средства, а также принудительно возвращать покинувшие таможенную территорию Таможенного союза без разрешения таможенного органа водные и воздушные суда. При этом действия по задержанию (возвращению) иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств, проводятся в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза и (или) международными договорами.

(абзац в ред. Протокола от 16.04.2010)

В случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного контроля в целях осуществления таможенного контроля товаров и документов на них время такого контроля не должно превышать 2 (двух) часов. Об осуществлении такого контроля составляется акт по форме, определяемой решением Комиссии Таможенного союза, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику.

Статья 97. Зоны таможенного контроля

1. Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств – членов Таможенного союза.

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.

2. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций.

3. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств – членов Таможенного союза.

Статья 98. Представление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля

1. Декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

2. Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.

3. Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым внешнеэкономическим сделкам.

4. В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

5. Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств – членов Таможенного союза.

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции.

Статья 99. Таможенный контроль после выпуска товаров

Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Законодательством государств – членов Таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет.

Таможенный контроль после выпуска товаров проводится в формах и порядке, которые установлены главами 16 и (или) 19 настоящего Кодекса.

Статья 100. Таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза

1. Таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза, в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска таких товаров в соответствии с требованиями и условиями таможенного законодательства Таможенного союза, в том числе проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

2. Законодательством государств – членов Таможенного союза может быть установлена возможность таможенного декларирования, совершения иных таможенных операций и уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза, либо не выпущенных в соответствии с одной из таможенных процедур, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, обнаруженных таможенными органами у лиц, приобретших эти товары на таможенной территории Таможенного союза в связи с осуществлением этими лицами предпринимательской деятельности.

Статья 101. Участие специалиста при проведении таможенного контроля

1. В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств.

2. Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе.

3. Специалист вправе:

1) знакомиться с материалами, связанными с осуществлением конкретных действий, совершаемых с его участием;

2) знакомиться с документами, оформляемыми по результатам совершения действий при проведении таможенного контроля, в которых он принимал участие, и делать заявления или замечания по поводу совершаемых им действий, подлежащие занесению в такие документы.

4. Специалист обязан:

1) участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

2) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

5. Полученная специалистом информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иная конфиденциальная информация не должны им разглашаться, использоваться в иных целях, передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств – членов Таможенного союза.

6. Расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалиста, возмещаются за счет средств лица, в отношении которого или товаров которого проводится таможенный контроль, если в ходе проведения таможенного контроля выявлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза. В иных случаях такая оплата услуг осуществляется за счет средств бюджета государства – члена Таможенного союза, таможенным органом которого проводился таможенный контроль.

Статья 102. Привлечение специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля

1. Таможенные органы вправе привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

2. Специалисты и эксперты, привлекаемые из других государственных органов, обязаны не разглашать сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (секреты), а также конфиденциальную информацию, касающуюся участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела.

3. Расходы, связанные с привлечением специалистов и экспертов из других государственных органов, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, возмещаются в порядке, определяемом пунктом 6 статьи 101 настоящего Кодекса.

Статья 103. Взаимодействие между таможенными органами и контролирующими государственными органами на таможенной границе

1. При проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих контролю другими контролирующими государственными органами, таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение в порядке, определяемом законодательством государств – членов Таможенного союза.

2. В целях повышения эффективности таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы и контролирующие государственные органы обмениваются информацией (сведениями) и (или) документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий.

3. В целях ускорения процедур государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу таможенный досмотр может проводиться с участием всех государственных органов, осуществляющих контроль на таможенной границе.

(п.3 в ред. Протокола от 16.04.2010)

Статья 104. Недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля

1. При проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействием) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

(п.1 в ред. Протокола от 16.04.2010)

2. Убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, в соответствии законодательством государств – членов Таможенного союза.

3. Убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств – членов Таможенного союза.

Статья 105. Освобождение от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля

1. Освобождение от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля устанавливается настоящим Кодексом, международными договорами государств – членов Таможенного союза и иными международными договорами.

2. Таможенному досмотру не подлежит личный багаж:

1) глав государств – членов Таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;

2) глав правительств, членов правительств государств – членов Таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей;

3) глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства – члены Таможенного союза с официальным визитом;

4) иных лиц в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза и иными международными договорами.

3. Освобождаются от таможенного досмотра:

1) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом;

2) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств – членов Таможенного союза, перемещается через таможенную границу;

3) исключен – в ред. Протокола от 16.04.2010.

Статья 106. Сбор таможенными органами информации о лицах при проведении таможенного контроля

1. В целях проведения таможенного контроля таможенные органы вправе осуществлять сбор информации о лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу, либо предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, включающей сведения:

1) об учредителях организации;

2) о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;

3) о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;

4) об открытых банковских счетах;

5) о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;

6) о местонахождении организации;

7) о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном (регистрационном, учетном) номере налогоплательщика;

о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

9) в отношении физических лиц – о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, сведения из документа, удостоверяющего личность, идентификационный (регистрационный, учетный) номер налогоплательщика (при наличии), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.

2. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, имеют право на ознакомление с документированной информацией о себе, имеющейся у таможенных органов, и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности.

3. Сбор информации о лицах осуществляется таможенными органами при совершении таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также посредством получения указанной информации от других государственных органов государств – членов Таможенного союза.

Статья 107. Использование технических средств и судов при проведении таможенного контроля

1. В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств – членов Таможенного союза.

Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.

2. Таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, может проводиться с использованием водных и воздушных судов таможенных органов.

(п.2 в ред. Протокола от 16.04.2010)

3. Порядок использования водных и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавливается законодательством государств – членов Таможенного союза.

(п.3 в ред. Протокола от 16.04.2010)

Статья 108. Грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств, необходимые для таможенного контроля

1. По требованию таможенного органа декларант, владелец склада, таможенный представитель и иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться такие товары.

2. Перевозчик обязан способствовать проведению грузовых и иных операций в отношении товаров, которые он перевозит, и транспортных средств, на которых перевозятся такие товары.

3. Грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств не должны повлечь для таможенного органа каких-либо расходов.

Статья 109. Идентификация товаров и транспортных средств, помещений и других мест

1. Товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами.

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.

2. Порядок применения и требования к изготовлению средств идентификации устанавливаются законодательством государств – членов Таможенного союза.

(п.2 в ред. Протокола от 16.04.2010)

3. В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.

4. Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.

Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, устанавливаемой решением Комиссии Таможенного союза.

Таможенный контроль товаров

Таможенный контроль товаров необходим для того, чтобы нарушения закона были для участников внешнеэкономической деятельности и их представителей максимально невыгодны. Именно с этой целью подбираются наиболее эффективные способы и формы инспектирования. Бизнес, специализирующийся на ВЭД, должен быть готов к тому, что к его грузу на границе предъявят претензии, и к последующему ТКПВТ в течение трех лет. Необходимо с особым вниманием и высоким профессионализмом подойти к сбору пакета документов, декларированию, расчетам сумм обязательных и специальных платежей. Если нет возможности сделать это самостоятельно, опытные сотрудники готовы оказать помощь в рамках перечня своих услуг на основании договора о сотрудничестве.

Таможенное право России

1. Понятие и классификация источников таможенного права

Под источниками права понимаются его внешние формы выражения, т. е. правовые акты различных государственных органов, в которых установлены нормы таможенного права, содержащие и закрепляющиеся правила поведения в таможенной сфере.

Законодательство в таможенной сфере представляет собой исключительно акты федерального уровня, так как таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства не существует правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Источниками таможенного права являются следующие федеральные нормативно-правовые акты.

1. Конституция РФ. Ряд статей Конституции РФ прямо устанавливает основные начала и принципы таможенной деятельности в РФ, например п. «ж» ст. 71 Конституции РФ говорится, что таможенное регулирование относится к ведению РФ. Другими словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер. Часть 1 ст. 74 Конституции РФ запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Тем самым определены территориальные пределы таможенного регулирования. Встречающиеся кое-где попытки региональных властей воспрепятствовать перемещению отдельных товаров из своих регионов или, наоборот, в свои регионы следует считать антиконституционными.

В соответствии с п. «в» ст. 106 Конституции РФ федеральные законы по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Это должно обеспечить соблюдение в таможенном деле интересов как России в целом, так и ее субъектов.

Помимо названных статей Конституции страны, которые прямо относятся к таможенной политике и таможенному делу, в ней содержатся и другие общие нормы, имеющие таможенную направленность. К ним можно отнести следующие:

1) о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности — ч. 1 ст. 8;

2) о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности — ч. 2 ст. 8;

3) об официальном опубликовании для всеобщего сведения любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина — ч. 3 ст. 15;

4) о защите достоинства личности — ст. 21;

5) об обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина — ч. 2 ст. 24,

6) о праве каждого свободно выезжать за пределы РФ, а ее граждан — и беспрепятственно возвращаться в свою страну — ч. 2 ст. 27, что является необходимым юридическим условием свободного ввоза в РФ и вывоза из нее товаров и транспортных средств;

7) о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности — ч. 1 ст. 34, что включает и право на занятие не запрещенной законом внешнеэкономической деятельностью;

о праве обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления — ст. 33, что гарантирует право обращения в таможенные органы индивидуально или коллективно, а также с коллективным запросом;

9) многие другие нормы Конституции РФ, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, которые непосредственно относятся к таможенному регулированию;

2. Международные договоры РФ в области таможенного дела. Исключительно важное значение для таможенного права имеет положение Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора — ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Исходя из этого можно определить, что международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются одними из главных источников таможенного права России. В настоящее время Россия участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов, среди них особое место занимают таможенные конвенции.

Таможенная конвенция

— это двустороннее или многостороннее международное соглашение, которое регулирует вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц. Главными из них являются:

1) Международная конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)» 1979 г. в редакции от 26 мая 1999 г.;

2) Таможенная конвенция «О международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП)» от 14 ноября 1975 г. с поправками 1997 г.;

3) Таможенная конвенция «О карнете АТА для временного ввоза» 1961 г.;

4) Конвенция «О временном ввозе (Стамбульская конвенция)» от 26 июня 1990 г.;

5) Конвенция «О гармонизированной системе классификации и кодирования товаров» 1983 г.;

6) Международная конвенция «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» от 9 июня 1977 г.;

7) Таможенная конвенция «О контейнерах» 1972 г.;

двусторонние договоры РФ с иностранными государствами в области таможенного дела;

3. Таможенный кодекс РФ. Новая редакция ТК РФ 2003 г. по своему объему примерно в полтора раза больше предыдущей редакции, хотя разделов, глав и статей в ней стало меньше. Если в старой редакции было 64 главы, то в действующей — 42, т. е. на треть меньше. Ранее разделов было 14, стало 6, статей соответственно — 456 и 439. Нормы, положения и термины, используемые в ТК РФ, приведены в соответствие с законодательными актами РФ, принятыми в 1994–2003 гг. В ТК РФ были исключены положения об административных правонарушениях и ответственности за нарушения таможенных правил, вошедшие в ТК РФ об административных правонарушениях. Исключен также ряд норм и положений, регулируемых Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ). В действующей редакции ТК РФ усилена торгово-политическая составляющая таможенного дела путем поворота ряда его норм в направлении, обеспечивающем защиту экономических интересов российских товаропроизводителей и облегчающем деятельность законопослушных экспортеров и импортеров товаров.

Осуществлен перевод многих положений ТК РФ на нормы прямого действия (в частности, путем включения в него важнейших положений ряда нормативных правовых актов Государственного таможенного комитета РФ). Сюда включены развернутые положения и правовые нормы по защите таможенными органами интеллектуальной собственности.

Значительные дополнения внесены также в раздел «Таможенное декларирование товаров и транспортных средств». Здесь увеличен срок для декларирования, но и он при наличии оснований может быть продлен. Новые положения внесены в порядок осуществления таможенного контроля, раскрыто содержание форм контроля, права и обязанности таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности. Определен упрощенный и приоритетный порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств. В ТК РФ содержатся вопросы регулирования службы в таможенных органах, порядок применения оружия и специальных средств. В ТК РФ включены положения о порядке использования морских судов, поскольку практика осуществления таможенного контроля во внутренних и территориальных водах показала необходимость наличия у таможенных органов таких судов, которые должны быть оснащены соответствующим оборудованием и вооружением. Принятие ТК РФ в новой редакции позволяет значительно усовершенствовать правовую базу деятельности таможенных органов путем установления в нем норм преимущественно прямого действия. Для бизнеса это означает стабильность и предсказуемость таможенных правил, единообразную практику их применения на всей территории РФ, упрощение и ускорение процедуры таможенного оформления;

4. Федеральные законы РФ. Помимо ТК РФ, источниками таможенного права являются иные федеральные законы. Среди них особое место занимает Закон РФ «О таможенном тарифе». Этот Закон по объему и сложности существенно уступает ТК РФ.

Закон «О таможенном тарифе» состоит из 7 разделов и 38 статей. В нем урегулированы многие вопросы, среди них:

1) сезонные и особые пошлины;

2) таможенная стоимость товара;

3) методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения;

4) определение страны происхождения товаров; тарифные льготы.

Одним из важнейших законов в сфере таможенного дела является Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Он определяет:

1) основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

2) порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами;

3) права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности.

Кроме федеральных законов, которые относятся исключительно к сфере таможенного права, в РФ действуют и иные федеральные законы, содержащие отдельные таможенные нормы. Среди них можно назвать Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами». Закон защищает отрасли российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, обеспечивает условия для эффективной интеграции РФ в мировую экономику, поддерживает равновесие платежного баланса посредством регулирования импорта товаров, а также обеспечивает условия продвижения товаров, происходящих из РФ, на мировой рынок.

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» регламентирует специальные защитные меры, процедуру введения специальных пошлин и проведения расследований при их введении.

Федеральный Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» направлен на сохранение культурного наследия народов РФ. Он защищает отечественные культурные ценности от незаконного вывоза за границу, а культурные ценности иностранных государств — от незаконного ввоза на территорию РФ.

Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» определяет основные принципы осуществления валютных операций в РФ, полномочия и функции органов валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц относительно владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также ответственность за нарушение валютного законодательства.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установил правовые основы политики государства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в сфере противодействия незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. К числу органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, отнесены и таможенные органы РФ в пределах предоставленных им полномочий.

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» регламентирует вопросы ввоза на российскую таможенную территорию и вывоза с нее различных видов оружия, которое находится в пользовании физических лиц.

Данные нормативно-правовые акты регламентируют и меры нетарифного регулирования экспорта и импорта, которые занимают все более важное место в области таможенного дела. Это система запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров в целях:

1) обеспечения суверенитета и экономических интересов страны;

2) специальные правила в отношении отдельных товаров при перемещении их через таможенную границу (разрешительная система);

3) введение экспортного и валютного контроля, установление технических барьеров (к примеру сертификация) и др.

Здесь необходимо отметить Конвенцию «О международной торговле дикими видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)», которая вступила в силу после ратификации десятью государствами 1 июля 1975 г. В настоящее время членами СИТЕС являются более 167 стран. СССР стала стороной конвенции в 1976 г., а РФ выполняет обязательства бывшего СССР в части выполнения СИТЕС с 1 января 1992 г., поскольку является правопреемником СССР. Другой международной конвенцией, регулирующей ввоз товаров на таможенную территорию РФ, является «Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением». В 1997 г. конвенцию ратифицировало уже 110 государств, включая РФ. Правительство РФ своим постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов» возложило на Государственный таможенный комитет РФ осуществление государственного контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением.

5. Уголовный кодекс РФ. Комплексный характер таможенного права предполагает использование отдельных норм, которые содержатся в актах других отраслей права. Так, ответственность за совершение преступлений в таможенной сфере предусмотрена УК РФ.

Уголовный кодекс РФ устанавливает следующие составы таможенных преступлений:

1) контрабанда, ст. 188;

2) незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, ст. 189;

3) невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, ст. 190;

4) уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица ст. 194.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) регулирует вопросы, относящиеся к административным правонарушениям в сфере таможенного права и ответственности за их совершение. В КоАП РФ предусмотрена отдельная глава 16, которая называется «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)», в которой помещены 23 статьи относительно конкретных административных правонарушений в области таможенного дела.

Указанные статьи гл. 16 КоАП РФ предусматривают различные виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил, в том числе предупреждение; наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере, предусмотренном данными статьями, конфискацию предметов административного правонарушения, товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудием совершения административного правонарушения. Статья 23.8 КоАП РФ предусматривает, что дела об административных правонарушениях в области таможенного дела вправе от имени таможенных органов рассматривать:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

2) начальники региональных таможенных управлений и их заместители;

3) начальники таможен и их заместители;

4) начальники таможенных постов — об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Обжалованию решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц посвящена гл. 7 Раздела I ТК РФ. Институт обжалования служит гарантией соблюдения, восстановления и поддержания законности в процессе осуществления таможенного дела.

7. Указы Президента РФ. Кроме федеральных законов РФ, в том числе и кодексов, отношения в таможенной сфере регулируют и подзаконные акты, среди которых необходимо в первую очередь назвать нормативные указы Президента РФ. В пункте 3 ст. 3 ТК РФ указано, что отношения в таможенной сфере, кроме ТК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов — актов таможенного законодательства, могут регулироваться также указами Президента РФ. В качестве примера такого регулирования можно привести Указ Президента РФ от 7 мая 2005 г. № 513 «О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации».

8. Постановления Правительства РФ. Пункт 3 ст. 3 ТК РФ гласит о том, что на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела. Например, Правительство РФ регулярно принимает постановления об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении тех или иных товаров.

9. Нормативные акты, издаваемые федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела. Статья 5 ТК РФ 2003 г. посвящена правовым актам федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, и федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела. В ней указано, что в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, и федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, в пределах своей компетенции издают правовые акты в области таможенного дела.

Электронная библиотека

Юриспруденция / Таможенное право / 9.1 Понятие и общие положения таможенного контроля

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ.

Таможенный контроль
–
это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля.

Статья 358 ТМК РФ устанавливает следующие принципы проведения таможенного контроля:

1) при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

2) при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

· имеющих устойчивый характер;

· связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

· подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

· затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы;

3) таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки;

4) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков;

5) в целях совершенствования таможенного контроля федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи;

6) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

7) таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с ТМК РФ.

Принцип выборочности означает, что нет надобности проводить контроль в полном объеме, т.е. проверку всех товаров. Однако избрание формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов. Данный принцип отвечает международной практике, основанной на положениях Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция в редакции 1999 года), согласно которым таможенный контроль, как правило, ограничивается тем минимумом, который необходим для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:

· выпуска для свободного обращения;

· уничтожения;

· отказа в пользу государства;

· обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с гл. 41 ТМК РФ.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены ТМК РФ.

Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (ст.

360 ТК).

Как правило, таможенный контроль товаров и транспортных средств заканчивается после завершения таможенного оформления и проставления должностным лицом таможенного органа на соответствующих документах штампа «выпуск разрешен» и личной номерной печати. Вместе с тем таможенные органы наделены правом проводить проверку достоверности представленных при таможенном оформлении сведений после выпуска, а также вправе запрашивать и получать информацию, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с товарами. Такая проверка может производиться в течение одного года со дня принятия решения о выпуске (ст. 361 ТМКРФ).

В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля. Зоны таможенного контроля создаются:

· вдоль таможенной границы РФ;

· в местах производства таможенного оформления;

· в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;

· в местах временного хранения;

· в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары;

· в иных местах, определяемых ТМК РФ, например местах нахождения арестованных товаров (п. 2 ст. 377 ТМК РФ), на территории магазина беспошлинной торговли (п. 4 ст. 260 ТМК РФ).

Зоны таможенного контроля могут быть двух видов: постоянные и временные.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, например: места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию (п. 1, 2 ст. 78 ТМК РФ), склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли.

Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего):

· при производстве таможенного оформления вне установленных для этого мест (на период времени совершения таможенных операций);

· при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Таким образом, зона таможенного контроля

(как постоянная, так и временная) представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную для нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю. Соответственно осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Таможенный орган запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме, устанавливает срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов.

Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции (ст. 363 ТМК РФ).

Согласно ст. 364 ТМК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами, а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым ФТС России.